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摘 要 现代社会的典型特征就是高节奏、高效率,随之而来的就是社会生活的高风险.地震、洪水等自然灾害时有发生,大型安全事故屡屡见诸报端,对于这些重大事故实施应急救援是降低损失、维护人民群众人身和财产权益的有效措施.本文分析了当前我国应急救援法律体系的现状,指出重大事故应急救援法律体系存在的诸多问题与不足,最后针对这些问题,本文提出了若干完善意见和措施.
关键词 重大事故 应急救援 法律体系
ResearchontheLegalSystemofMajorAccidentEmer原gencyRescue //KongTao
Abstract The typicalfeatureofmodernsocietyi论文范文astpaceand highefficiency,whichi论文范文ollowed bythe highriskofsociallife. Naturaldisasterssuchasearthquakesandfloodsh论文范文e occurred from timeto time.Large-scalesecurity incidentsh论文范文efrequently appearedinnewspapers.Forthese majoraccidents,emergency rescue isaneffectivemeasure toreducelossesandsafeguardthe personaland property rightsofthe people.Thispaperanalyzes the currentsituationofChina´,slegalsystemofemergencyrescue, pointsoutthe problemsandshortcomingsofthelegalsystemof majoraccidentemergencyrescue,and finally put论文范文orwardsome suggestionsandmeasure论文范文ortheseproblems.
Keywords majoraccident,emergency rescue,legalsystem
各国为应对紧急情况,制定紧急措施,建立了应急救援法律体系.我国近年来经济社会快速发展,紧急突发事件发生概率大幅增加,现有的部分救援应急法律法规已经不能很好地适应现实情况.当前要想合理控制,有效应对突发事件,必须进一步加强立法,完善我国的救援应急法律体系.
1.我国应急救援法律体系的现状
突发事件时时刻刻存在于人们的日常生活之中,每一个人都有可能遇到突发事件.据不完全统计,我国每年突发事件总量高达 120 万,每年因突发事件丧生人数达几十万,受伤人数达数百万,每一起突发事件背后都是一个个家庭的支离破碎.此外,突发事件会造成巨大的经济损失.我国已经建立了初步的应急救援法律体系,应对紧急突发事件有一定的效果.我国最早的应急救援法律起源于戒严法.我国 1954 年宪法首次规定了戒严制度,后来于 1996 年 3 月正式颁布实施了《中华人民共和国戒严法》,戒严法的实施为我国应对紧急突发事件提供了法律依据.当前我国关于应对应急突发事件制定了 37 部行政法规,58 件部门规章以及各级各类规范性文件一百余件.如此数量众多的法律法规和规范性文件的主要作用可以分为以下几类：一是有关于自然灾害方面,《中华人民共和国防震减灾法》,针对各种自然灾害如地震、洪涝灾害以及火灾等.二是有关于战争、动乱等方面,主要是《中华人民共和国戒严法》,戒严法有力地保证了国家在遇有突发紧急事件时拥有最基本的控制和稳定.三是有关安全生产以及公共卫生安全方面,制定了《中华人民共和国传染病防治法》以及《中华人民共和国安全生产法》等,以有效地控制传染病的传播,保证安全生产.四是部分有关部门根据自身职能制定的各种应急处置文件.包括论文范文件方面、反恐怖反暴力犯罪等方面.总体来说,我国目前的应急法律法规可以概括为自然灾害应急法律法规体系、社会灾害应急法律法规体系、国家紧急状态法律法规体系以及反恐应急法律法规体系.然而我国目前应急法律法规体系还存在着许多亟待解决的问题,需要有关部门及时地完善这些法律法规,以更好地应对越来越复杂的应急突发状况.
2.我国应急救援法律体系存在的问题
当前我国应急法律法规体系,突发事件应对的基本法律和部门法都存在一定问题.以下笔者将分别分析有关基本法律和部门法规中存在的一些问题.
2 1 突发事件应急法中存在的不足
《中华人民共和国突发事件应急法》,是当前我国应对突发紧急事件的基本法律,在整个应急救援法律法规体系中居于核心和基础性地位.该法律的内容存在一定的问题,例如部分内容太过具体,却缺少了原则性的规定,不够严谨.部分内容又过于粗糙、笼统,不够具体,缺乏可操作性,使得这些规定不能很好地得到实施.应急法对于应急处理过程中各个部门的职能定位不清,导致各部门之间协调配合不顺畅,不能及时有效地迅速投入到应急措施当中去.此外,在突发应急事件应对过程中,有时仍然需要采取一些政策手段和其他方法去解决,这说明我国应急管理法律法规依然不能完全适应社会的发展情况.
2 2 应急法律体系中部门法存在的不足
要想解决我国应急救援法律法规体系存在的不足,必须需要多个部门的协调和合作.与此同时伴随而来的主要的问题在于应急救援法律体系中,效力较高的基本法律法规缺乏,主体是政府制定的行政法规以及各部门制定的部门规章、以及各类各级规范性文件.这些部门规章和规范性文件经常性地缺乏专业性,导致应急法律法规体系不能很好地发挥出作用.此外各部门之间缺少统一的指挥协调系统,经常是在紧急救援工作中各自为战,导致了救援效率不高,不能及时有效地协调工作.并且各地方制定的规范性文件,存在着简单地拿来主义,直接套用其他地方的有关应急救援规定,往往没有考虑到本地区本部门的发展实际,导致在实际运行中不能很好地发挥作用.有许多部门规章和规范性文件缺乏具有可操作性的详细规定；部分地区的紧急救援工作受到当地思想文化影响较大,在落实紧急救援法律法规时受到不小的阻力.我国的应急法律法规体系在部分领域还十分不健全,由于历史和现实原因,在突发事件的种种类别上,部分发生次数较少的突发事件应急管理措施没有得到有效的规定.这部分突发事件的应对方面,在法律法规方面的规定较少且有待完善.比如我国法律法规中之规定了突发性自然灾害,如地震、火山喷发、洪涝灾害等,而对于社会性灾害以及部分发生过程较为缓慢的灾害,包括气候异常、水土流失等往往缺少重视.并且在应急救助的部门规章中缺少灾害救助和灾后重建以及灾害保险等方面的内容.除此之外,有关应急救助部门规章中缺少有关重建和补偿的具体性规定.在应对突发应急事件中,一些有关部门不作为的情况较为严重.一是在处置应急突发事件中,不严格遵守法律和法规以及部门规章和规范性文件的规定；二是执行力度不够.国家规定执法部门必须有法必依、执法必严,而部分部门则是有法不依,执法不严.有部分部门在工作时缺乏法律意识,有时按照少数服从多数的方式来决定工作方案,却不顾法律有关规定,严重违背了法治精神.
3.产生相关法律问题的原因分析
3 1 突发事件形式的变化
改革开放以来,随着我国经济社会的发展,经济活动更加频繁,人们之间的交流也更加深入.社会在发展转型期,不同群体之间的利益冲突越来越多,应急突发事件发生数量激增,类型更加多样,影响范围也更加广泛,甚至超越了国界,形成国际问题.突发事件的种类不断增加,破坏程度也更加深刻,而且往往会引发一系列的连锁反应.突发事件的发生十分不利于我国保持稳定的社会状态,不利于经济社会的发展和人民生活水平的提高.
3 2 应急法律体系的不健全
我国目前的应急法律法规体系有待进一步发展完善,主要问题是：第一,缺乏统筹性和整体性.举例来说,对于洪水灾害的应对方面,我国颁布实施了具体的法律,对于火灾的防控也颁布实施了专门的法律即《消防法》.这些专门性的法律规定具体,专业性强,具有可操作性.但是在两部法律之上却没有一部对于防控火灾和洪水灾害原则性规定的法律.第二,大部分法律法规以及部门规章及规范性文件的规定较为笼统,不够细致,导致在实际操作中很难直接根据法律法规来实施工作. 3.3 应急救援意识淡薄
相对于我国逐步完善的应急救援法律法规体系来说,人们的应急救援意识还远远地不够,在遇到应急突发事件时,往往不能很好地进行自我保护和救助他人.据一项调查显示,针对 2011 年日本&“3·,11&“地震核辐射的时间问卷调查,国内仅有不到两成的群众对于核辐射的危害和防范知识有所了解,大约八成的群众基本不了解核辐射.有约七成的群众认为日本此次核辐射事故的主要教训是防灾演练不够.由此可见,我国群众的应急救援意识还非常低,必须通过各种方式加强宣传教育,不断提升公民应急救援意识,以在突发事件中尽可能地减少损失.
4.如何完善我国应急救援法律体系
4 1 增强社会整体危机意识
要加强重视程度,下大力气提高公民在应对突发事件工程中的意识,加强宣传教育,在社会上掀起增强公民应急救援意识的论文范文.具体而言需要做好以下几方面的工作：
一是政府加强重视,在发生突发应急事件时能够及时有效地响应.二是增强人们的防范意识,以便在突发事件发生时不至于过于恐慌,能够配合政府部门的救援工作.三是加强宣传工作,健全预警信息机制,在突发事件发生时能够迅速准确地传递有关信息.
4 2 完善应急救援法律体系
有关部门在未来的实际工作中,应当尽快地针对有关应急救援法律体系中的问题拿出解决办法,笔者有以下几点建议：一是加强应急救援法律体系的建设,加强立法工作,对现有的法律法规,部门规章和规范性文件进行合宪性审查,对于违法宪法精神和规定的,要坚决予以调整或者废止.二是进一步完善具体的法律法规细则.针对法律法规原则性过强的问题,应当通过调查研究,邀请有关专业人士参与到法律的起草和制定当中来,增强法律法规和现实的符合度以及可操作性.三是增强法律法规的针对性.法律法规的实施,不可脱离于社会实际.不同地区不同民族的情况不一,在制定有关规定时必须考虑当地的现实情况和历史文化,以很好地发挥出效果.
4 3 健全应急管理体系
当前我国的应急救援工作仍然存在一些问题,包括管理上和制度建设上等.在管理方面,一是缺乏统一协调的应急救援指挥协调机制,未来有待进一步理顺管理体制,建立专门统一的全国性的管理机构,合并有关部门的职能,确保应急救援指挥通畅、高效.二是在地方上建立专业的反应机构,既可以及时有效地完成指挥机构的应急救援命令,又可以在一定程度上监督有关部门的工作.三是加强国际合作,借鉴西方国家先进的应急救援经验,完善各组织和国家间的交流沟通机制,切实做好应急救援工作.
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编辑 李金枝
总结：本文关于法律体系论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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