简介:关于公共管理方面的论文题目、论文提纲、公共管理论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
（燕山大学,河北 066004）
摘 要： 运用CiteSpace文献计量可视化软件,绘制《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊2006-2015年刊载文献关键词的知识图谱,探测到近十年国内公共管理研究的热点领域主要集中在对公共管理理念和目标、公共管理主体、公共管理的手段和途径、政府职能、政府改革与创新、政府绩效等方面的研究.在国内公共管理研究的前沿主题中,趋弱性前沿主题主要有和谐社会、科学发展观、电子政务、政府职能等；渐增性前沿主题主要有国家治理体系和治理能力现代化、社会治理、新型城镇化、社会组织等.通过对公共管理研究的热点领域和前沿主题的分析,发现当前公共管理研究中的各个研究主题变迁速度过快,研究成果系统性不强；核心作者的学科来源分散,公共管理研究的学科边界不够清晰；研究方法主要以定性分析为主,运用定量方法的实证研究成果偏少.未来的研究应该致力于重点主题的深化研究,对各个主题间内在脉络的梳理,形成具有质性特征的公共管理学科研究范畴；通过研究方法的综合与创新,形成严密的公共管理学科研究范式和学科边界.
关键词： 公共管理研究；知识图谱；热点领域；前沿主题
* 本文系国家社会科学基金一般项目“京津冀生态治理中的府际关系研究：基于整体性治理的分析框架”(16BZZ076)的阶段性成果.
收稿日期：2016-11-26
作者简介： 司林波 男 （1982- ） 燕山大学公共管理学院副教授 硕士生导师
李雪婷 女 （1989- ） 燕山大学公共管理学院公共管理专业硕士研究生
孟卫东 男 （1958- ） 燕山大学公共管理学院教授 博士生导师
传统文献研究法主要采用定性分析的方法,不可避免地存在偏于主观性的问题.文献计量方法有别于传统文献分析法,通过对相关定量数据的采集、分析,可以更加客观地反映不同时期相关问题的研究状况、特点和趋势.根据“大多数关键文献通常都会集中发表于少数核心期刊”的布拉德福文献离散规律[1],鉴于CSSCI来源期刊在国内人文社科研究成果评价中具有重要影响力,本文主要选取2014-2015年版CSSCI收录的政治学和管理学两个学科来源期刊中刊发公共管理研究论文较多的八种期刊在2006-2015年间载文被CSSCI数据库（不含扩展库）收录的文献为分析数据来源,这八种期刊分别是《中国行政管理》《公共管理学报》《公共行政评论》《行政论坛》《国家行政学院学报》《北京行政学院学报》《上海行政学院学报》《江苏行政学院学报》等,通过对这些期刊所刊载文献的关键词的可视化分析,可以探测国内公共管理学科研究的热点领域和前沿主题.
一、八种公共管理研究期刊刊载文献的
关键词共现知识图谱
本文以《中国行政管理》等八种公共管理期刊2006-2015年被CSSCI数据库收录的8813篇文章（剔除了专栏导语、传记资料、研讨会综述及其他非学术类文章）的关键词为数据来源,采用文献计量可视化软件CiteSpaceⅢ进行关键词网络共现分析,以期探索近十年间国内公共管理研究的热点领域和前沿主题.在CiteSpace中对8813篇文献的关键词进行各个阈值的设置,如单个时间切片设置为1,即共有10个单个时间切片；经反复调节将阈值（C,CC,CCV）设定为4,4,15,最终形成节点为283个,连线507条的知识图谱,如图1所示.
共现词分析法是一种基于文献内容进行分析的方法和技术,关键词是学术论文核心内容的表征.因此,本文主要选择关键词共词分析对《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊的文献内容进行挖掘.可视化软件CiteSpace不仅可以直观地绘制知识图谱,而且在后台存储了相对应的详实数据以供读者进一步查阅分析,文后表1和文后表2详细列出了 2006-2015年《中国行政管理》等八种期刊载文关键词出现的频次、中心性以及突现率等数据指标.
图1中各个圆圈的大小表示关键词在文献中出现的频次,字体的大小则反映关键词的中心性(centrality).词频和中心性较高的关键词一般是一段时间内学术界关注的热点问题[2].突现（burst）体现的是关键词出现次数的变化率[3].通过对高突现率关键词的分析,可以发现某一热点主题的变化趋势.
二、2006-2015年国内公共管理研究的
热点领域
高频次和高中心性关键词是一段时间内学者们共同关注的问题,反映了学科领域的研究热点,通过对热点领域的分析可以准确把握学科发展的特点和规律.本文运用CiteSpace可视化软件绘制了《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊2006-2015年关键词共现网络图谱,根据关键词共现网络知识图谱中高频关键词所在文献的相关信息可以分析挖掘公共管理的热点研究领域,表1中的关键词可以大致归纳为如下6个主题：
(一)对公共管理理念和目标的研究
从表1的高频关键词可以看出,“科学发展观”“和谐社会”“国家治理”“新农村建设”等大致可以归类为对公共管理理念和目标的研究,国内学者围绕这些关键词展开的研究,基本上是对当时时代背景下对公共管理理念和价值目标,以及实践目标前景的探索与创新.科学发展观是在国内经济社会面临“黄金发展时期”和“矛盾凸显时期”这两种不同结果的背景下而提出的一种指导思想,也是新世纪以来我国公共管理实践的行动指南.和谐社会是科学发展观指导下,社会领域改革的一次重大理论创新,也是公共管理要实现的重要实践目标,社会主义新农村建设则是和谐社会建设的一项重要内容和实现途径.党的十八大以后,治理理念上升到国家战略思想高度,学术界迅速给予积极回应,国家治理体系建设及治理能力现代化随之成为一个新的研究热点.总体来看,在不同的发展阶段会有不同的指导思想、理念和目标的提出,可见公共管理研究的主题能够紧跟时代步伐,始终保持与时俱进,同时也反映出其主题变迁速度过快,对管理实践所依赖的理论体系的研究不够规范和深入.
(二)对公共管理主体的研究
表1中属于对公共管理主体进行研究的高频关键词主要包括“政府”“社会组织”“地方政府”“公务员”等.“政府”在公共管理领域是一个常提常新之词,且政府一直是公共管理研究的核心主题,在不同的语义环境中具有特定的内涵,这里主要是指按层级划分的地方政府.从表1可以看出对地方政府这一公共管理主体的研究出现频次最高,中心性也相对较高,是公共管理领域一直关注的热点话题.论文范文政府和地方政府在政府职能结构上存在本质的区别,前者处在顶层设计者的战略主导地位,后者则是具体的执行治理主体,其职能具有执行性、区域性、有限性及衔接性等特点.在国家治理现代化的背景下,作为国家治理体系建设的重要组成部分的地方政府治理现代化的能力指标体系也成为学界关注的焦点问题,唐天伟等人采用实证主义研究范式中的多变量分析法提出测度地方政府治理现代化的指标体系[4].此外,社会组织作为国家治理结构创新的重要主体的功能得到越来越多的重视,社会组织参与社会治理是国家治理能力现代化的重要依托力量.
(三)对公共管理手段和途径的研究
表1中属于对公共管理手段和途径的研究的高频关键词主要包括“公共政策”“社会管理”“社会治理”“电子政务”和“公民参与”等.“公共政策”成为高频关键词具有很强的现实动因,改革开放以来,与公民切身利益相关的社会公共问题日益凸显,很多问题的解决都需要公共政策的制定与执行,这是公共政策成为研究热点的最主要现实动因.国内学者在公共政策问题的研究方法中大部分采用描述性研究方法、逻辑分析法,只有少数学者采用以定量为主的文献计量法,如学者彭宗超等利用文献计量来对比中美公共政策研究的异同[5].
学术界对社会治理的研究是以对社会管理研究的替代而开始的,在社会管理向社会治理转变的过程中,体现政府执政能力的不断提高以及对社会发展规律的理性认识及把握,对社会治理的研究主要是在政治学、行政学的视角下展开的,如乔耀章在政治学视角下研究社会治理,提出社会治理的“三部曲”,即多质态社会与社会治理、政治体制改革与社会治理及政道与治道统一中的社会治理[6].学术界在近两年对社会治理研究的成果可谓是汗牛充栋,但研究问题不够集中,主题比较分散,呈现出“碎片化”的特征,缺乏总体性的升华.
电子政务、公民参与作为公共管理的手段和途径也越来越受到学术界的重视,当下电子政务正进入向智慧政务转变的发展阶段,对推进政务公开,实现服务型政府建设目标具有重要作用.保障和扩大公民参与权的落实,拓展参与渠道,则是打造论文范文政府,提高政府决策的科学性和公共管理绩效的重要途径.公民参与的合法性和正当性,以及参与公共管理的有效途径的研究已成为学术界关注的重要热点领域.在社会转型的关键时期如何引导和规范公民制度性与非制度性参与公共政策,运用社会力量来推动社会治理,这种机制的形成还有待于当前学术界进行更加细致深入的探究.
(四)对政府职能的研究
在表1中,属于对政府职能进行研究的高频关键词主要包括 “公共服务”“政府职能”“公共管理”“应急管理”“行政管理”“政府管理”和“公共行政”等,其中“公共服务”频次最高,为173次.公共服务一直是公共管理领域研究的重点内容之一.结合二次文献检索分析发现,对公共服务的研究主要集中在以下几个方面：公共服务主体、公共服务改革、公共服务市场化及社会化、公共服务公平机制、公共服务均等化、公务服务路径选择等.在公共服务研究方法中,少数学者开始利用与本文研究方法相同的词频分析法、知识图谱方法等客观性强的研究方法,如学者姜晓萍等就是利用知识图谱的方法来研究公共服务体系的研究热点、前沿主题等[7].
此外,在CiteSpace可视化软件中与公共服务有着连线关系的主题词有政府改革、政府职能转变、行政改革、社会组织、非营利组织、政府购买等,这些主题也间接或直接地反映了近十年来公共服务的主要研究内容.在与公共服务有着相关联的关键词中,“政府职能转变”最能反映公共服务理念与实践的本质诉求.王浦劬教授指出：“政府职能转变是推进政府治理现代化的关键环节,同时也是我国政府管理体制改革的重点”[8].
(五)对政府改革与创新的研究
表1中可归纳为对政府改革与创新研究的关键词主要包括“服务型政府”“行政改革”“政府改革”“体制改革”“制度创新”等,其中“服务型政府”出现频次最高.服务型政府建设是公共服务理论在公共管理领域的体现,从图1和表1的数据中可以看出,服务型政府是近十年来公共管理学界或行政学界研究较热的一个领域.在图1中与服务型政府共现的关键词有行政管理体制改革、行政改革、政府职能转变等,这表明这些核心关键词是服务型政府建设中的重要研究内容.学术界对服务型政府的研究主要是着重在理论基础、概念与内涵、路径选择等方面,服务型政府的提出不仅为我国政府职能转变指明了方向,也成为政府改革的目标选择.政府改革、政府制度创新、政府行政体制改革都是为了更好地建设服务型政府,其中大力推进行政体制改革,尽快实现职能转变是服务型政府建设的关键.目前对服务型政府的研究成果已经相当丰硕,但在研究方法上仍是规范性研究比较多,实证研究成果很少.因此国内学者在今后还需要在研究方法上创新,多学科融合的实证分析有待继续加强.
(六)对政府绩效的研究
表1中有关对政府绩效研究的高频关键词主要有“绩效评估”“绩效管理”.西方国家对政府绩效评估、绩效管理的研究成果显著,美国在这一领域内做得尤为出色,我国在近年来大力引进和推进政府绩效管理.从某种意义上讲,绩效评估是绩效管理的核心环节.无论是绩效评估,还是绩效管理,建立科学的绩效评价指标体系都是政府绩效研究的核心问题,政府作为公共部门绩效评估的特点,决定了客观指标和主观指标的权重平衡问题一直贯穿于绩效评估研究的历史[9].基于《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献可以发现,无论是对政府绩效评估还是对政府绩效管理的研究在学科范畴上都属于跨学科性的研究,这与当代公共管理研究试图运用跨学科领域的交叉知识来解决政府改革中的复杂矛盾和进行知识创新的学科新特性高度契合,这也是政府绩效研究最为突出的一个特点.学者在这一研究领域使用的研究方法种类也比较多,如案例研究法、比较分析法、文献研究法等.在比较分析研究方法中主要是与西方发达国家的绩效管理相比较,从中吸取其精髓并完善我国的政府绩效研究,也有学者专门运用文献计量的方法对政府绩效管理研究的热点主题进行了研究[10].
三、2006-2015年国内公共管理研究
的前沿主题
陈超美教授将研究前沿（research front）定义为“一组突现的动态概念和潜在的研究问题”[11],可以视为“在某一时段内,以突现词（Burst term）为知识基础的一组文献所探讨的科学问题或专题”[12].研究前沿突显的是对新趋势（emergency）和突现性（burst）的强调.可视化软件CiteSpace可以在对突现词及其所在文献综合判断的基础上确定前沿主题.因此,本文将根据公共管理研究期刊刊载文献的关键词突现情况来测度公共管理研究在一段时间内突然涌现但并不稳定的潜在研究的前沿主题.通过对2006-2015年《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊刊载的主题文献关键词的突现率以及关键词突现历史曲线的走向的分析,结合二次文献检索内容分析,得出近十年公共管理研究的趋弱性和渐增性前沿主题.
(一)趋弱性前沿主题
趋弱性前沿主题指的是某项研究呈现出弱化倾向趋势的前沿主题.根据《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献和文献关键词的突现率,共探测出公共管理研究中4个趋势明显的渐弱性前沿主题（见表2）,依次是“和谐社会”“科学发展观”“电子政务”“政府职能”.
1 和谐社会
自2004年党论文范文提出构建社会主义和谐社会的目标之后,相关研究成果迅速涌现出来.如图2-1所示,关于和谐社会,从2006年以来《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献数量来看,2006年发表文献多达36篇,之后便开始下降,2012年以后没有文献发表（见图2-1）.这一方面是因为社会大众对“和谐社会”这一概念的认同,使得学术界对和谐社会的研究不再放在核心位置；另一方面论文范文治国理政侧重点的变化也是这一热点领域淡出的一个重要因素.和谐社会研究的趋弱型并不代表其完全淡出研究者的视域,它或将以另一种形式出现,这是因为“社会”一词是公共管理领域研究的永恒主题,并且它也是公共管理研究领域中一个实实在在的主题,这是由公共管理本身的性质所决定的.
2 科学发展观
科学发展观自2003年提出以来,迅速成为学界关注的焦点,本文的统计数据起始于2006年,该年的发文量已达到13篇（如图2-2）,之后便开始逐年下降,直至最近两年本文的数据来源期刊并没有发表任何相关文章.值得一提的是,科学发展观的走势与和谐社会高度一致.科学发展观的一个重要实践就是落实到和谐社会的构建上,是和谐社会的指导思想.因此,科学发展观与和谐社会走势大体相同也就很容易理解了.
3 电子政务
我国的电子政务开展于1993年的“三金工程”,电子政务的实施对政府管理实践产生了重要影响,电子政务研究也一时成为学术研究热点.2006年《国家电子政务总体框架》颁布,电子政务受到了学术界新一轮的关注,从图2-3可以看出,研究成果在2008年以后开始下降但仍保持在两篇以上,随着网络技术的发展,电子政务研究的内容也随之变换,目前电子政务正进入向智慧政务转变的一个新的发展阶段.这也导致传统电子政务的研究呈现渐弱的趋势,但电子政务作为21世纪初快速兴起的公共管理研究热点主题,随着时代内涵的更新和融入,势必在新时期的透明政府和服务型政府建设中发挥更加卓有成效的作用.
4 政府职能
根据《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献的数据统计,关于政府职能研究,2006年发文量为11篇,2007年之后经历一段稳定期.从2011年开始,相关发文数量呈波浪式下降,但仍维持在4篇左右（见图2-2）.这一方面说明政府职能研究的趋弱型特征,但研究成果从未中断,也说明政府职能研究是学术界关注的稳健型前沿主题,这在公共管理研究关注的前沿主题中是相对比较少的主题之一.近十年来,政府职能及其职能转变一直是公共管理领域研究的热点,政府职能转变成为行政管理体制改革的重点是在第“十一个”五年规划中提出的,尤其是党的十六大以来,党论文范文对政府职能及其转变提出了明确具体的要求[13].2007年八种期刊发表关于政府职能的论文达到论文范文为15篇,此后对于政府职能的研究一直未间断过.行政管理体制改革的好坏关键在于政府职能及其转变,于是改革的重点和核心便是转变政府职能.新一届论文范文领导集体更加注重转变政府职能,并切实努力实现政府职能转变新常态.在社会主义市场经济体制中更强调政府职能的社会和公共服务职能,从而为建设服务型政府、有效政府及和谐社会奠定基础.在今后的改革发展中,政府职能及其转变一直是研究热点,但对其研究的视角可能有所变化.
(二)渐增性前沿主题
渐增性前沿主题是指关键词的突现率较高,研究趋势呈现逐步渐增的主题.根据《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊所刊载的文献和文献关键词的突现率,共探测出公共管理研究中4个渐增性趋势的前沿主题,即“国家治理体系和治理能力现代化”“社会治理”“新型城镇化”“社会组织”.
1 国家治理体系和治理能力现代化
20世纪90年代末至21世纪初有关治理理论和实践的研究在国内学术界才逐渐开展.新一届论文范文领导集体更加注重国家治理体系和治理能力现代化建设,从图3-1,可以发现“国家治理体系和治理能力现代化”（含“国家治理”“现代化”“治理能力”三个关键词,见表2）主要突现在2013年（6篇）和2014年（18篇）,这与2013年党的十八届三中全会将国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标密切相关,目前,国家治理体系和治理能力现代化建设已成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向指南针[14].2013年以来国家治理体系和治理能力不仅在政界引起广泛的关注,在学术界也对其理论与实践进行了深入的研究,从而使近几年文献发文量不断上升,成为渐增性研究前沿主题.
2 社会治理
在图3-2中,社会治理突显年份主要在2013年（13篇）,2014年（17篇）.社会治理作为渐增性前沿主题是相对于社会管理作为趋弱性趋势而言的.由“社会管理”向“社会治理”的转变,体现出新一届论文范文领导集体治国理念的变化.2013年党的十八届三中全会把创新社会治理体制确定为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容[15],社会治理受到前所未有的重视.从现实情况来看,社会管理面临的诸多问题也倒逼实施社会治理,这也是社会治理受到高度重视的现实原因.因此,学术界对社会治理的高度关注不仅具有重要学术价值,更具有重要现实意义.
3 新型城镇化
早在1992年我国就开始实施对城镇化的改革,之后城镇化水平快速上升,目前我国城镇化仍处在快速推进时期[16].新型城镇化是现代化的必经之路,是解决三农问题的重要途径,对推进社会主义现代化以及全面建成小康社会具有重大的现实意义.新型城镇化是以人为核心的城镇化,其关注的关键点是城市中生活的人的福利[17].2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的颁布,为城镇化健康有序发展指明了方向.2015年党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,并用这五大理念引领社会主义新型城镇化的建设,改变以往“速度型”和“外延式”的发展方式及长期积累的问题.可见国家对新型城镇化的重视,这也是其在2013年至2014年（如图3-3）学术界发文量快速上升的一个重要因素,新型城镇化因其特殊的时代价值决定了其将是今后一段时间内学术界持续关注的前沿主题.
4 社会组织
社会组织一直是公共管理研究的重要内容和热点主题.2012年党的十八大报告第一次对社会组织的发展方向进行了明确阐述和规划,即提出建设政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制.社会组织的发展迎来了春天.2012年以后我国社会组织管理与建设取得的进展,也反映在学术研究中,图3-4社会组织突现中便可以看出,2013年载文量最多,之后学术界对社会组织的研究上升到了一个新的高度.社会组织在深化改革及全面建成小康社会发展过程中必将发挥着越来越重要的作用.社会组织成为渐增性的前沿主题,也正是由于国家对社会组织相关政策的出台,随后学术界对这一话题快速关注,从而使得对社会组织的研究成为当下一个渐增性研究前沿主题.
四、结论
通过梳理2006-2015年《中国行政管理》等八种公共管理研究期刊,发现8813篇文献从多维度、多角度研究了公共管理领域的内容.热点问题是公共管理学科领域发展过程中矛盾的体现,它通常是公共管理实践中反映出的核心问题,迫切需要理论和实践的结合来探索解决问题的办法.所以,对公共管理领域内热点问题的研究具有十分重要的意义.通过上面的研究,我们可以发现当下公共管理领域研究中呈现出的一些特点及存在的问题.
第一,公共管理领域内已经形成了一些较为稳定的研究领域和研究主题.从本文的数据来源来看,在上述公共管理研究六个方面热点领域中,公共管理理念及目标、公共管理手段与途径等领域的具体研究内容的变换频率相对较高,而对公共管理主体,以及政府职能、政府改革与创新等领域的研究则一直得到学术界的持续关注,虽然有些具体的热点主题如“地方政府”“政府职能”“服务型政府”等方面研究的发文量呈下降趋势,但从未出现间断现象,渐弱趋势的呈现并非是因为学术界对该领域关注的退出和转移,而主要源于学术界对这些领域认识深度的深化和理论体系的逐渐成熟,由于这些领域都是公共管理研究的核心主题,在今后很长一段时期内,对这些主题的研究仍将会是国内公共管理研究的焦点与热点.
第二,公共管理领域研究主题变迁速度比较快,追逐时政热点现象明显.这一方面说明公共管理学者的政治敏感性比较强,能够学以致用服务于当前党和国家中心工作；另一方面主题变迁过快也说明该领域存在缺乏系统的理论总结现象,研究成果比较碎片化.因此,公共管理研究存在理论深度不够,缺乏对某一主题的持续性关注和研究,追求“短平快”现象明显.从长远来看,中国公共管理实践离不开科学系统理论的指导,学者们在时政热点变动过快的环境中,应将内心沉淀下来避免随波逐流,认真细致地研究某一主题并对该研究主题进行持续性地关注,最终实现理论创新和理论的规范化和体系化,进而发挥对实践的持续和有力指导价值.
第三,公共管理研究在研究方法层面上存在偏好理论思辨的特征,大多数学者采用主观性比较强的定性分析方法,对于定量的研究方法国内学者采用的较少.相对于定量研究方法,定性分析法更节省财力、物力和人力,故使用者比较广泛.因此,在未来有必要对公共管理领域内各个主题在研究方法上的创新给予高度的关注,通过定性与定量方法的有机结合,提高公共管理研究的科学性和规范性,进而提升公共管理研究的整体学术水平.
第四,公共管理研究存在学科边界不清,交叉严重的特征.从作者群来看,既有来自于行政学、政治学、行政法学等传统学科,还有来自企业管理学、经济学、统计学、社会心理学、*学,以及数学和计算机科学等学科,多学科的视角使得研究思路开阔,但在多学科的研究背景下学者所形成的观点比较分散,理论规范性相对较差,使得到目前还没有形成公共管理学科领域内统一的理论研究范式.因此,公共管理学科亟需形成自己的核心作者群,通过长期的理论关注和方法整合与创新,形成属于公共管理学科的研究范式和学科范畴体系.
总结：本文关于公共管理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
公共事业管理就业前景引用文献:
[1] 公共事业管理本科论文选题 公共事业管理本科论文题目怎样拟
[2] 公共事业管理专业类论文选题 公共事业管理专业论文题目哪个好
[3] 公共事业管理类方向论文题目 公共事业管理类论文题目怎样定
