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随着全球科技进步态势的快速变迁、科技创新模式的不断演化,原有的各类服务和支撑已难以完全满足新形势下上海中小企业的创新创业和迅速成长的需求.
基于这一系列变化,上海市科委于2006 年制定了实施科技“小巨人工程”计划,通过企业的积极申报和“小巨人”严格的评审标准考验,以及小巨人的后续跟踪服务,帮助企业提高核心竞争力,促进区域提升自主创新能力,实现经济又好又快发展的目标.
科技小巨人政策一经出台,各区就把打造科技小巨人企业作为首要工作重点来推动,不仅建立了科技小巨人工程专项资金,而且相继出台了区县支持中小企业技术创新的各类政策.
数据显示,在深交所创业板上市的35 家上海企业中,有29 家得到过科技小巨人工程支持,占比达82.9%.2014、2015 年在创业板上市的上海企业有7 家,全部为科技小巨人.此外,在中小板上市的28 家上海企业中,受小巨人工程支持的有10 家,占比为35.7%.截至2015 年12 月底,上海共培育出科技小巨人企业408 家,科技小巨人培育企业1019 家.累计上市的小巨人企业共有42家,培育企业24 家,小巨人企业18 家.其中创业板占25 家,中小板占13 家,主板占3 家,海外上市1 家.
来自政府的判断思考
作为“市区联动”推动区域经济发展的品牌和亮点之一,科技小巨人工程充分体现了政府的成熟判断与战略思考.
上海科技小巨人工程的实施,能够深入推动科技型中小企业的自主创新,提高企业核心竞争力,形成行业竞争优势,促进地区经济增长.
小巨人工程的示范效应直接来自“市区联动”的合作机制.一方面,凡是入选小巨人工程的企业都将获得由市区两级财政给予的资金资助.另一方面,继市级小巨人工程启动之后,各区县根据区域产业定位,纷纷推出了自己的小巨人工程.如：徐汇区按照重点推进、重点培育、重点跟踪三个层次对于区级小巨人给予100 万元、80 万元和50 万元的资金扶持；杨浦区在设立“小巨人” 专项配套资金的同时,还建立起2000 万元的贷款担保专项资金,为科技型中小企业贷款提供部分贴息、担保贴费和贷款损账补贴；闵行区在全区4000 多家科技型企业中开展“寻找小巨人行动”,竟一下子找出16匹“黑马”,成功入选第二批小巨人工程.
作为上海特色的科技小巨人工程,营造创新创业氛围、培养团队,支持中小企业继续创新创业,这是上海市科委努力的方向.为了将“小巨人工程”落到实处,上海市科委以资金、项目、平台、人才、政策为抓手,关注中小科技企业从出生到发育、从成长到壮大的整个过程,根据企业所处的不同阶段,提供相应的支持和服务,尽最大的努力降低企业创新创业的门槛和成本,化解企业发展过程中的系统风险.2008 年,在全球金融危机的背景下,小巨人工程出现逆势飞扬之势,涌现27 家科技小巨人企业,比2007 年增加了35％,科技小巨人培育企业94 家,市区两级政府支持总经费达2.69 亿元.上海市科委制造业信息化专项也专门设立小巨人企业子项,为小巨人企业的信息化提供420万元的经费支持.
科技小巨人企业成为营造上海企业发展的生态需要.企业要发展需要有一批规模性的企业,也要有一批富有竞争能力又很有特色的中小企业,为以后的创新创业企业提供很好的示范和引领作用.
上海科技小巨人工程面临的挑战
作为重点扶持和培育的企业,小巨人企业享受到了更好的优惠政策,但在发展过程中,科技小巨人工程的实施也会面临着市场公平竞争的质疑,一些人会认为这缺乏市场公平.在市场在资源配置中起决定性作用的今天,科技企业的成长都离不开政府政策支持,不单是科技小巨人企业,其他企业也应该享受到更多的优惠政策.
面对这样的质疑,科技小巨人工程的实施要能够往营造公平竞争的市场环境方向努力,用公平化、公开化来面对质疑,以培育成果来回应质疑,用实力证明自己创新引领作用.
同时,科技小巨人企业的成长不是孤立的,是需要有一个良好创新创业文化环境.而良好的孵化服务是科技小巨人工程必备的要素,孵化环境的改善将培育更多的优质科技型企业,为科技小巨人工程输送源源不断的资源.
目前,科技型中小企业已成为近20 年来推动我国经济发展的重要力量.在未来时期,科技型中小企业将面临更加严重的竞争挑战与技术冲击.而对于科技企业孵化器来说,有必要建立一个良性机制,在帮助科技型中小企业发展的同时实现自身的可持续发展,因此建立有利于科技型中小企业创业和发展的孵化体系将是一个紧迫任务.通过孵化体系的建立带动科技型中小企业以及孵化器自身的双重发展,进而带动区域经济整体稳步前进,提升区域创新能力,实现区域产业升级.
尽管上海以“苗圃+ 孵化器+ 加速器”为链条的创新创业全程孵化服务体系方面做出了许多有益探索,但仍需要提高升级,尤其是科技型中小企业所需要的孵化服务存在滞后问题.
今后科技小巨人工程将侧重企业的创新能力提升、创新体系建设,更多地采取政府购买服务方式予以支持.以“大众创业、万众创新”和互联网思维为跟进点,跟上时代步伐,让科技小巨人工程成为“双创”时代下的重要创新队伍.
上海科技小巨人工程思考建议
尊重市场规律是改革的首要原则.要尊重市场运行规律,政府必须明确自身在市场经济中的定位.科技小巨人工程的实施,只有尊重市场规律,才能够看到企业所需,才能够看到企业发展成长的关键点.创新是企业发展的根本,也是企业发展的不竭动力.在制定政策措施的时候,能够抓住核心,细化补贴,把补贴细化到企业创新部位,激励企业继续创新.
做好对现有科技小巨人企业的服务工作需要充分整合市场资源.当前,科技小巨人工程首先要整合金融及投资机构的资源,帮助小巨人企业争取到优质的融投资服务；其次,针对相当比例的小巨人企业拟通过上市直接融资的需求,组织好券商、相关服务机构及各区政府,加大辅导力度,疏通相关渠道,争取帮助更多的企业进入辅导期及上市的渠道；再次,组织小巨人企业根据需要,抱团联合起来,共同走出上海,走向长三角,走向新疆等西部地区,甚至有条件的可走出国门.
此外,要通过整合资源这一手段,将孵化服务能力进行提升,建立完善的孵化服务体系,为科技中小企业发展保驾护航.孵化能力关系着未来孵化器的发展质量、方向和前途,失去强有力孵化服务能力的支撑,无法在创业者创业过程中体现出独特的服务水平能力和价值,服务能力无法得到企业、创业者和市场的认可,孵化器将难以承担培育新兴产业,实现国家和区域经济创新发展的重任.
随着上海科技创新创业服务体系的不断完善,由创业苗圃、孵化器、加速器以及创新集群构成的服务载体链,通过由上海市科技创业中心（点）、上海科技企业孵化器（圈）、上海科技创业服务站（面）形成的“点、圈、面”服务全覆盖,加上其中高新成果转化、科技小巨人工程的强力支撑,上海的科技创新创业已成为创新驱动转型发展的核心动力,将在未来一段时间取得更加令人瞩目的成效.大批的科技小巨人企业也将成为新经济的明星企业,创新标本,创业英雄.
在上海市科委的直接推动和指导下,上海孵化器的发展经历了“探索、拓展、扩张、提质、深化”这5 个阶段,构建了覆盖全市的科技创业孵化服务网；孵化功能不断完善,形成了“创业苗圃+ 孵化器+ 加速器”的创业载体链；服务功能不断提升,建立了“联络员+ 辅导员+ 创业导师”的创业服务链.
多年来上海市各级政府一直在为科技创业创造更好的环境.而在“双创”时代下,市场资源丰富优质,大企业资源溢出,我们要能够充分整合这些资源,完善“创业苗圃+ 孵化器+ 加速器”的接力式孵化与培育体系,拓展“育苗造林”系统通道,为培育高层次创新创业人才和战略性新兴产业的源头企业做出更大贡献.
上海市科技小巨人工程实施至今成果显著,帮助了一大批科技型高成长性的企业加快发展,培育了一批上市及拟上市的科技企业,在国内有相当的影响度.为了更好地贯彻实施科技小巨人工程政策,对接创业板及中小板,把上海的科技小巨人企业品牌做好,需要总结已有经验,与孵化器形成紧密的联系,在新一轮上海市科技小巨人工程实施过程中要进一步完善科技小巨人企业的推荐、评审等流程,既保质保量坚持标准,又兼顾上海市重点发展行业及地区间的平衡,出台相应的配套政策,加大财政支持力度,营造更适合小巨人企业成长的氛围与环境.
( 作者系上海市科技创业中心高新技术领域项目管理部部长)
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