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本刊记者 刘静
一、回顾“十二五”
2016年6月8日,经宁夏回族自治区人民政府批准,《宁夏回族自治区金融业发展“十三五”规划》（以下简称“《金融规划》”正式实施发布.《金融规划》在总结“十二五”时期宁夏回族自治区金融业发展的基础上,对“十三五”时期的金融业发展指明了方向.
“十二五”时期,全区金融业积极应对复杂多变的国内外经济发展形势,主动适应新常态,金融业组织体系日趋完善,多元发展格局初步形成,直接融资大幅增长,多层次资本市场体系逐步建立,金融服务水平不断提高,金融生态环境不断优化,金融业整体实力明显增强,支持经济发展能力显著提升,区域金融运行安全稳定.
“十二五”期间,全区人民币贷款余额从2398.7亿元增长到5117.8亿元,实现了翻番.保险业原保费收入达到103. 3亿元,首次突破百亿元大关；引进和组建46家金融机构；“新三板”挂牌36家；2015年6月宁夏股权托管交易中心挂牌成立,挂牌企业283家；发债额度从“十二五”初的15亿元增加到638亿元.
二、展望“十三五”,认准形势找准目标
“十三五”时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,新产业、新业态、新模式方兴未艾.从国内环境看,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期.开放宁夏建设的深入推进为宁夏回族自治区金融业的发展开拓了广阔空间.
《金融规划》指出,到2 0 2 0年,宁夏金融组织体系基本健全,金融市场功能基本完善,金融服务功能基本适应经济发展需要,金融风险防控机制基本建立,金融与经济社会协调发展的格局基本形成.金融业增加值年均增长12%以上,金融业增加值占G D P比重保持在10%以上.
三、“五大工程”与“四大示范区”联手发力
五大工程
（一）金融助推脱贫攻坚工程.围绕提前两年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标,通过政策引导和论文范文,建立财政、银行、证券、保险、担保、基金等协同、放大机制,打好运用多种融资工具支持贫困地区产业发展、民生改善的“组合拳”,撬动、引导更多金融资源聚集贫困地区,推动脱贫攻坚战略顺利实施.
（二）困难企业融资辅导工程.对困难企业分类指导,精准施策,提高融资能力,降低融资成本.对重点困难企业（项目）,实行一企（项目）一策,通过运用引进战略投资者、债权人委员会以及出让股权、兼并重组、债转股、托管、资产证券化等多种方式帮助企业融资、改善经营、提升竞争力.对一般性困难小微企业,定期培训,建立常态化辅导机制,通过举办“资金项目对接沙龙”等活动,加强资金和项目精准对接.用足用活政府产业引导基金、新型工业化担保基金、工业调控专项基金、小微企业贷款风险补偿基金、融资性担保风险补偿基金等,支持困难企业改革发展.
（三）资本市场效能发挥工程.加快建设多层次资本市场,更好发挥资本市场功能,让更多企业成为资本市场的参与者和受益者,通过资本市场培育形成一支能够引领和支撑宁夏回族自治区产业和经济发展的骨干企业群.落实股权投资企业优惠政策,吸引一批基金落地.建立“新三板”和“四板”互动机制.支持宁夏股权托管交易中心做优做活.加强区内“四板”与沪深交易所、“新三板”的对接合作.发挥好自治区资本市场发展基金的作用,推动更多企业进入资本市场.
（四）担保体系推进提升工程.建立健全区、市、县、村四级担保体系,形成以政策性为主体、商业性为补充、专业性和互助性为延伸,条块结合、覆盖全区的融资担保网状服务格局.支持融资担保机构引进战略投资者,鼓励融资担保机构之间兼并重组,引导培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构.发挥融资担保与各类金融工具组合集成效应,为企业提供多层次、广渠道、低成本、高效率的融资担保服务.
（五）金融风险防范化解工程.建立规范化、常态化的金融监管协调机制.重点关注和防范化解个别地区、重点行业的资金链、担保链风险.按照属地管理的原则,发挥市、县（区）政府在防范化解金融风险中的主体作用,明确风险处置责任.严厉打击非法集资、非法证券期货活动等扰乱金融市场秩序的行为,切实维护金融市场秩序和金融稳定.
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抓好金融机构引进和组建工
作.健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系.支持境内外银行、保险、证券、期货、信托、基金等各类金融机构在宁夏回族自治区设立区域性总部、法人机构或分支机构以及数据库、营运、研发、灾备等后援服务中心.优化金融资源山川、城乡布局,统筹区域、空间平衡发展,引导和支持各类金融机构将物理网点和网络终端向集中连片特困地区倾斜延伸,实论文范文融服务全覆盖.
示范区建设
通过银川阅海湾金融聚集示范区、吴忠市清真产业园综合融资示范区、盐池县金融扶贫示范区、彭阳县普惠金融示范区等四个自治区级金融示范区建设,综合施策,重点推进,典型示范,引领全区金融业更好更快发展.
（一）银川阅海湾金融聚集示范区.借鉴国内外金融聚集区建设经验,以推动金融要素聚集、金融服务创新和金融开放合作为抓手,高层次引进设立各类金融业态,高标准吸引各类金融人才,高质量建设完善金融基础设施.建立金融创新激励机制,鼓励组织创新、产品创新、服务创新和监管创新.打造中阿金融合作平台,全面提升金融对外开放水平.配套发展相关金融产业,建设金融高管人才公寓等后台服务区,建成具有聚集、辐射、带动效应的区域金融中心.
（二）吴忠市清真产业园综合融资示范区.总结金融扶贫经验做法,重点围绕做大做强企业和产业,在提升金融功能上下功夫.将各类金融资源向产业园区聚集.引进和组建业务特色鲜明的金融服务机构.发挥专业股权投资机构和政府背景担保公司的作用,发展商圈融资和供应链融资.推动园区企业通过上市、挂牌以及发行私募债、集合债、企业债、公司债、绿色债等多种方式,提高园区直接融资比例.积极引进保险资金支持园区重大项目建设.探索运用各类金融资源与园区清真产业集群融合发展的新模式,打造金融、科技、产业融合创新服务体系.
（三）盐池县金融扶贫示范区.健全各类服务“三农”和小微企业的金融业态.建立村级互助资金、村级互助担保基金与银行合作放大的融资机制.加大涉农金融业务创新力度,推广各类农村产权抵押贷款业务.围绕当地特色优势产业,发展订单农业融资和产业链金融,以支持龙头企业发展延伸产业链,带动更多农民脱贫致富.扩大政策性农业保险覆盖面,探索小额贷款保证保险等多种保险保障方式.在金融助推脱贫攻坚中打造“盐池模式”升级版.
(四)彭阳县普惠金融示范区.
深入实施“金融服务村村通”工程,完善村级金融服务站功能设施,做好农村合作金融试点,加快新型农村金融组织的培育和聚集.开展“信用乡镇、信用村、信用农户”创建活动,打造良好金融生态环境.基本实现乡乡有机构、村村有服务,乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖,进一步提高农村金融服务的覆盖率、可得性和满意度.
四、以上工程要达到的目的
一要优化布局,健全金融组织体系.
加快组建地方证券公司、保险公司、民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等法人金融机构,创造条件引进进出口银行在宁设立分行.
推进地方银行业金融机构深化改革,开拓创新,做活做优,发展投行业务,争取多牌照经营资质,打造有特色、有优势、有活力的地方金融品牌；认真贯彻落实国务院和自治区关于促进融资担保行业加快发展的意见,发挥融资担保机构杠杆撬动、增信放大和风险分担等功能作用；进一步明确小额贷款公司作为金融机构的身份定位、发展方向、目标任务和服务功能,充分发挥小额贷款公司在金融服务中的有益补充作用；培育金融专业*机构,加快构建与金融市场发展相适应的第三方*服务体系.积极推进小微企业金融服务中心、科技金融服务中心、私募股权基金管理中心和农村产权、金融资产交易等服务平台建设,加速资本、土地、技术、信息等要素的交易和融合；鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术,打造互联网金融服务平台,积极开发新产品和新服务,为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务.
二要多措并举,构建金融市场体系.
加快完善企业上市、挂牌工作体系,深化与沪、深交易所和全国中小企业股份转让系统（以下简称“新三板”）等的战略合作,引导企业通过主板、中小板、创业板上市和“新三板”、区域股权市场挂牌.引导国内外有实力的金融机构和企业在宁夏设立天使投资、创业投资、产业投资、私募股权投资等各类投资机构,通过信贷资产证券化、股权投资、众筹融资等方式,引导各类资本规范有序进入实体经济.做好政府债券发行和置换工作.鼓励支持企业运用公司债、企业债、集合债、私募债、中期票据、短期融资券等多样化的债券品种扩大融资规模,不断提高企业的债券融资比例.合理规划要素市场品种结构、数量规模和区域分布,促进要素交易市场规范有序发展.
三要改革创新,培育金融服务体系.
建立政府、金融机构、企业三方沟通协调长效机制,加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合,引导金融资源向重大项目和重点企业优化配置.总结推广农村金融改革创新试点经验.实施金融扶贫行动计划,打好财政、银行、证券、保险、担保、基金等的“组合拳”,创建全国以省为单位的金融扶贫试验区.创新中小微企业信贷机制.实行中小微企业信贷业务差异化监管政策,完善中小微企业授信业务制度和信贷考核体系,健全和落实信贷人员尽职免责机制,提高小微企业贷款呆账核销效率.争取国家PPP引导基金、工业企业结构调整专项奖补资金、中小企业发展基金、新型产业创业投资引导基金、中国保险投资基金、国家融资担保基金、人民币海外合作基金、多双边产能合作基金、论文范文财政大气污染防治专项资金等各类资金扶持.推进金融业双向开放,促进区内区外、国内国外要素有序流动,全方位融入国家“一带一路”战略,助力内陆开放试验区和丝绸之路经济带战略支点建设.
四要加强监管,强化金融风控体系.
完善自治区防范和处置金融风险联席会议制度,完善自治区防范和处置金融风险应急预案和操作流程,建立健全风险监测预警体系,加大案件查处力度,积极稳妥化解风险隐患.发挥“一行三局”行业垂直监管的中坚力量,明确地方金融监管协调功能和职责,形成监管合力,加强对银行业、证券业、保险业和新型金融业态的系统性、区域性风险监测评估和有效防控.运用信息技术完善地方金融信息动态收集、报送、发布制度,建立地方金融统计分析、形势研判和重大事项报告制度,为全区金融工作提供及时、准确、快捷的统计监测分析数据,提高金融风险重大事件应急反应处置能力.以“金融环境创建奖”评选为契机,建立地方政府金融生态环境建设评价机制和金融信用体系建设考评办法.
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融资引用文献:
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