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内容摘 要：“单独二孩”政策的出台,意味着中国人口政策发展进入新的阶段.人口问题从本质上讲是经济问题,是发展问题.人口红利是否有助于推动中国经济发展,学界一直存在两种相左的观点.本文首先概述并对比介绍了这两种观点,紧接着,通过对我国国情的具体分析,提出了适合我国经济发展的人口政策建议.本文结论是：中国人口政策问题上,应该质量与数量齐抓,质量上,充分开发各年龄层次的人力资源,提高人力资本水平；数量上,全面解放劳动力,使广大劳动年龄人口都能对我国经济发展贡献力量.
关键词：人口红利 计划生育政策 劳动人口 经济发展
人口红利与经济发展关系综述
就人口红利是否对经济发展具有显著影响而言,学界一直存在不同的看法.
(一)人口红利对经济发展作用甚微
一部分学者从理论的角度得出结论：人口红利对我国经济发展贡献不大.在影响经济增长的因素中,劳动指劳动力,劳动力是数量与质量的统一.在“科学技术是第一生产力”的时代,劳动力质量对数量有很强的替代性,而数量对质量的替代性较弱甚至根本没有.另外,在经济学中有一个著名的“里昂惕夫之谜”.之所以出现这样的悖论,其实是因为美国劳动力的效率和素质比其他国家高4倍左右,所以美国的劳动密集型产业和其他国家相比也是有竞争力的.经济增长理论和“里昂惕夫之谜”均说明了劳动力素质比劳动力数量更重要,更有利于经济增长.
具体到中国国情,我国人口红利的实现受到了各种条件的制约.主要有以下几方面因素：第一,巨大的就业压力是我国经济社会发展长期面临的突出矛盾,这意味着大量人口实际上未能有效参与生产,主要表现在劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加.第二,城乡二元经济结构体系和户籍制度严重阻碍了广大农村剩余劳动力的转移.第四,我国人口素质偏低严重制约了人口红利的实现,从事研究与开发的研究人员数相对较少,人口健康素质、科学文化素质和道德素质亟待提高.
(二)人口红利对经济发展作用显著
现有的学术研究表明,改革开放30年,我国享受了大量的人口红利,伴随着改革开放,我国从1979年开始实施严格的计划生育政策.迅速的降低人口出生率,减少出生人口数量.这从两个方面促进中国经济腾飞.
一方面,出生人口的急剧减少,会减少被抚养人口的数量,而劳动力的人口却在短时间内保持不变,直到计划生育的人口变为劳动力人口,以及第一代独生子女的父母退休.由于被抚养人口的减少,从全社会来说,劳动人口就相对增加,这必然会增加全社会资本的积累,促进经济的腾飞.这也是现在房地产泡沫形成的一个重要原因.另一方面,由于独生子女政策的实施,父母会在子女身上进行更多的人力资本投资,提高劳动者的素质.这也从另一个方面促进了经济腾飞.
上述两种观点虽然相左,但都对我国人口政策的制定具有启示作用.结合起来看,我国在经济发展中确实享受到了人口红利带来的机遇,但同时也不可否认人口素质对我国未来经济发展的重要性.数量不足,劳动力成本较高,质量不高,则难以提高生产率,这都会影响经济的可持续发展.这又牵涉到另一个问题,我国的计划生育政策该何去何从?
我国计划生育政策的经济效应
(一)人口生育政策实施的积极效果——成功控制了人口过快增长
第一,生育政策促进生育率大幅度降低,人口快速增长的势头被有效地遏止,成功地实现了人口低增长的目的,使新中国成立后第三次人口出生高峰没有出现比第二次人口出生高峰更严重的人口增长态势,使我国13 亿人口日的到来至少推迟了4年.
第二,缓解了人口压力.现行的生育政策减轻了人口和土地、资源的矛盾,促进了社会的可持续发展.缓解了国家在资金、粮食、原料、能源、交通、市政基础设施、教育、服务、住房和就业等多方面的需求紧张和资源短缺状况,促进了社会的发展.
第三,提高了妇女的社会地位和妇女、儿童的健康水平.由于实行了计划生育,妇女赢得了走向社会的时间和机会,这对于提高妇女的文化程度、掌握致富技能、参与社会活动、改善妇女的社会地位均有促进作用.
第四,改善了青少年的教育.生育政策通过限制孩子数量、简化姊妹结构改善了青少年的教育福祉.独生子女的教育优势清楚地表明,低生育率增强了父母投资子女教育的动力和能力,改善了青少年的教育.
(二)人口生育政策的负面效应——人口发展风险在加剧
我国的“一胎化”政策考虑到了严格控制人口的必要性,但对严格控制人口的合理程度和可行空间未予足够重视；中国的“一胎化”政策,由“大力提倡生一胎”快速过渡到“只生一胎”,过分重视和强调了人口增长的挑战性,却严重低估了迫使生育率快速下降的做法,同样有着巨大的风险.归结起来主要体现在以下几个方面.
第一,人口性别结构失衡.自20 世纪80年代以来,伴随生育率的下降和持续的低生育水平,中国的出生婴儿性别比一直居高不下.出生性别比和婴儿死亡率性别比失常的前提是男性偏好.特别是农村已经把第一个孩子的性别作为再生育的条件.
第二,老龄化问题.在人口总量急剧减少的情况下,人口年龄结构也将急剧老化.随着未来大批独生子女的父母进入老年,养老问题将愈来愈突出.
第三,劳动力不足开始显现.生育水平的长期低迷以及伴生的老龄化现象必然对劳动力市场产生冲击,如减少劳动力数量、改变劳动力人口的年龄构成以及影响劳动力参与等.综合效应会使劳动力的有效供给下降,进而引起工资率的上升.劳动力成本的上升往往随着原材料、销售、房地产等其他成本的上升,这些因素将合力导致中国对外商投资吸引力的下降,削弱外向型经济的比较优势和国际竞争力.
第四,生育水平的下降还会影响对劳动力的需求.人口增长有利于增加消费的需求和总需求,从而增加对劳动力的需求,扩大就业,反之亦然.
劳动力:苏北新增常住人口首超苏南 苏北：经济发展增速 劳动力需求与日俱增 140316 早安江苏
第五,独生子女的健康、安全问题.社会学家的研究发现,独生子女与其父辈相比,大多数人在人格特征方面更具个人中心主义色彩,同时也更缺乏合作、共享和宽容精神.现行生育政策的负面效果使人口安全的系数在降低,人口发展的风险在积累.
我国面临的人口形势
(一)人口结构变化
我国人口结构迅速变化对经济社会发展发展的负面影响已经显现.近年来,“民工荒”已在我国东南沿海等发达地区出现,且有加重蔓延趋势.从人口角度来看,这是我国人口基础发生了根本性变化的表现.与本世纪初期相比,2011年我国小学在学生规模创新低.由于我国青少年人口持续迅速下降,我国人口将进入“荒”时代,小学到大学的“生源荒”,经济成长企业发展的“用工荒”以及保家卫国军队的“兵源荒”,中国将迎来“多荒”迸发的时代,进而进入“荒”时代.
(二)人口老龄化加剧
从动态的结构视角观察我国今后数十年人口年龄结构变化对经济增长的影响却并不乐观.随着人口进入低生育率低死亡率阶段,人口必然趋于老化,但对我国人口来说,我国严厉的计划生育政策无疑大大加速了我国老龄化进程.
从动态结构观考察,人口加速老龄化之后是劳动力人口老化,因为持续的低生育率会使青少年人口比例低,这样势必造成劳动力年龄人口老化.在科技就是生产力的时代,老龄劳动力人口在接受新的知识和科学技术方面比青年劳动力要处于劣势,对新产业和就业岗位的适应能力也要弱一些.所以,劳动力人口的迅速老化是通过对技术创新、劳动生产率提高、人力资本回报和产业结构升级的负面影响,从而对经济增长产生负面效应.
对我国人口政策的建议
(一)充分提升我国人力资本,全面提高人口质量
当前及今后一段时期内,努力提高人口素质、充分开发各年龄层次的人力资源、积极参与经济全球化则是我国经济增长更有效、更科学、可持续的人口动力和源泉.从长期发展的角度看,我国目前最关键的问题是人口素质偏低.多年来国家在加强教育方面投入了很大力量,我国人口素质已有显著的提高.在建设知识型、创新型经济发展模式时,这种需求显得更加强烈.因此,我们要树立人才资源第一的观念,把大力提高人口素质作为实施人口发展战略的关键环节,推动我国由人口大国向人力资源强国转变.一是提高出生人口素质；二是提高全民健康素养；三是建立以预防为主的公共卫生体系；四是坚持教育优先发展,加大对农村基础教育和职业教育的投入,提高全民受教育水平；五是提高全民思想道德素质,实施公民道德振兴计划.
(二)解放劳动力,挖掘剩余劳动力潜能
首先,进一步完善劳动力市场体系,推进劳动力市场的信息化、网络化、体系化和法制化,在促进人力资源合理流动的同时,有效保障劳动力合法权益,规范市场秩序,创造公平的就业环境,促进劳动力通过市场实现就业.其次,优化产业结构和转变经济增长方式,大力发展第三产业,努力促进就业.再次,积极推进城镇化战略,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,促进农村剩余劳动力的转移.
(三)以市场为导向,宏观调控人才分布
在完善劳动力市场信息化的基础上,掌握各个行业对劳动力的需求,以此为基准,制定各行业、多层次的人才培养计划.并加强对劳动力职业生涯规划的宏观调控,解决农村人才短缺,城市人才扎堆的问题,减少人力资源的浪费.保证将数量一定的劳动力转换为最大的人力资本.
(四)运用社会保障体系的杠杆解决我国人口问题
社会保障体系的建立,实现福利制度社会化,是贯彻我国人口政策,解决我国人口问题的有利杠杆.当前我国社会保障事业不仅与社会发展事业和人民群众的要求不相适应,也大大落后于经济的发展.今后必须加大投入,加大财政转移支付力度,缩小这方面的差距,使农村和城市人口共享改革发展的成果.
结语
由于我国长期的严厉计划生育政策特别是独生子女政策,未来数十年我国人口年龄结构将形成极不稳定的倒金字塔型结构,更为严重的是,我国人口年龄结构上的少子老龄化与性别结构上婚配男女严重失衡还会相互叠加,这是人类人口史上前所未有的人口结构重叠失衡现象,这是中国面临的最大的人口挑战.因此,我国人口生育政策调整迫在眉睫,应通过对劳动力数量的全面挖掘,以及劳动力质量的全面提高,来保证劳动力供给,保持劳动力竞争优势,达到为经济增长提供更有效、更科学、可持续人口动力和源泉.
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（作者简介：天津师范大学经济学院研究生）
责任编辑：孙铁铭
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劳动力引用文献:
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