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(辽宁省高速公路管理局营口管理处,辽宁 营口 115005)
摘 要：我国高速公路运营企业财务管理中目前主要存在全面预算管理和应用的问题.结合高速公路财务管理中全面预算管理的现状,主要针对全面预算的基本认识有偏差且预算编制不合理、项目列举不科学与管理方法不适应以及绩效考核相脱节这五个比较广泛存在的问题进行分析并探讨优化方法,以促进高速公路运营企业财务管理水平的发展和提升.
关键词：高速公路,财务管理,全面预算管理,问题
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）20-0134-02
全面预算管理是指利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核与控制,以便有效地组织和协调企业生产经营活动最终达到既定经营目标.全面预算管理是我国高速公路企业财务管理中的重要内容,开展和实施全面预算管理有助于高速公路运营企业制订发展规划和实现企业发展目标并且有益于企业财务管理的科学化和规范化,进而强化企业内部控制及提高管理效率,对企业发展有积极意义.随着近年高速公路管理与发展事业的不断提升,高速公路财务管理中全面预算管理问题的分析和研究更加具有价值.
1.高速公路财务管理中全面预算管理存在的问题
1.1基本认识有偏差
全面预算管理是集财务预算和经营预算为一体的综合性预算管理,涉及高速公路日常工作的各个环节,所以各个部门的工作人员都是全面预算管理的实施者和执行者.但因为全面预算管理是财务收支预算的一种延伸与发展,与财务管理有密切关联,所以在实际工作中全面预算管理工作基本都交由财务部门负责,其他部门则很少或直接不参与全面预算管理工作.这直接造成企业内部人员对全面预算的基本认识出现偏差,片面地将全面预算管理纳入财务部门的工作范围,使得全面预算管理和高速公路整体经营战略联系性不强.因此,企业员工对参与全面预算管理缺乏积极性和主动性,导致预算的执行力度直接被削弱.
1.2预算编制不合理
一方面,预算编制是全面预算管理的起点,涉及工作量大且需要较长周期.然而大部分高速公路企业对于预算编制与管理的时间安排都不太合理,主要表现为在上年年底时不能完成下一年的预算编制,致使年初的预算管理缺乏指导性文件.同时内部考核依据的不足容易造成预算管理缺乏计划性,使下一年的预算编制质量不高,严重影响高速公路全面预算管理的质量和效果.另一方面,预算编制时间短,执行反馈周期长.由于预算编制很难预料突发问题,若高速公路运营企业需要对预算进行必要的调整和改进时得不到及时反馈,预算就不能做出相应的调整,这将导致预算编制不具备实际效力.
1.3项目列举不科学
高速公路全面预算管理中的有些项目进行预算工作时全面应用财政部门中的预算科目,这不太符合实际的施工特点.主要表现有运营管理单位不采用高速公路的相关预算科目,但在预算中盲目使用财政部门预算工作中的诸如基本支出、一般公用支出和项目支出此类科目.这些科目的使用将许多内容都列为项目支出下的细目,由此造成预算项目缺乏科学性的同时政绩考核也得不到提高.
1.4管理方法不适应
高速公路管理有很强的行业特征,但高速公路运营企业的实际预算管理大多采用一般的预算管理方法,并没有形成自身固定的模式和结构.这容易脱离高速公路的行业特征,造成预算重叠、覆盖不足、执行时随意性较强和考核准确性不够的系列问题.高速公路企业在管理时经常采用增量预算编制或减量预算编制,这种编制方法虽然考虑到预算执行过程中可能产生的非预料因素,但是这种编制下的预算管理仍存在较大程度的主观性.另外基于预算审批及监督机制的不健全,全面预算管理更容易成为形式主义而实际效力将明显不足.
1.5绩效考核相脱节
我国高速公路企业的全面预算管理目前大多存在重编制、轻执行的问题.由于企业考核全面预算管理的指标还不太明确,执行意识也不足,因此预算项目完成后企业很少对执行的详细过程做出深入分析研究.即企业没有正确认识预算编制跟执行之间的差异,导致对下一期或下一路段预算编制的指导性较弱.高速公路运营企业还没有实施对应的预算考评机制,因此员工的绩效与企业预算管理的执行情况联系不紧密,预算的约束力也就无法在实践中得到有效发挥,对于高速公路预算管理的发展提升会产生不利影响.
2.高速公路财务管理中全面预算管理问题的优化
2.1深入理解基本认识
切实提升高速公路运营企业对全面预算管理的有效应用,应当率先转变思想观念,即应当深入理解对全面预算管理的基本认识.高速公路企业可以树立强化全面预算管理的基本观念,将预算管理作为一项系统性的管理工程深入企业经营、管理和发展的各个方面,鼓励全体员工共同参与.因为财务部门很难全面掌握其他各部门的具体业务,所以外部条件变化造成的影响很难被随时了解.财务部通过指导其他部门进行预算编制的制订而不是替代相关工作,能够有效确保预算编制顺利进行.高速公路运营企业还可以建立健全相关的福利激励机制,明确人员与预算执行情况的权责关系,利用制度保证其他部门的参与热情,从而提升预算管理的全员参与力度,深化全员预算管理意识.
2.2合理规划预算编制
预算编制是全面预算管理的起点和基础环节,预算编制的科学性和有效性决定了全面预算管理工作的执行效力,因此高速公路企业在年度工作规划中给预算的编制工作安排相对充足的时间可以使全面预算管理的作用得以发挥.企业可以利用多种方法如提早开始预算编制、延长预算编制周期以及扩展编制时间激发各个责任主体的能动性,并且经由多方证实得出准确论断以努力提高全面预算管理编制质量的整体水平.此外,企业可以实施分析并送报预算管理具体过程的考核制度,按期报送预算的执行情况以便及时反映预算管理的执行成效并进行监督,这样预算编制也能够以企业实时的运行状况为依据进行及时调整、补救和改善,进一步保证预算编制规划的合理性和有效性.
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2.3科学列举管理项目
高速公路工程在预算管理工作中沿用的财政部门预算科目,主要是针对并没有产生事务性工作内容的行政事业单位机构,所以此类预算科目并不适用于高速公路的建设施工单位.高速公路建设施工单位对此则应当舍弃与高速公路项目建设不相适应的科目如基本支出、一般公用支出,做到依据实际工作内容进行科学列举预算项目.
2.4改善预算管理方法
合理的预算管理方法是保证预算管理效果的重要途径,因此高速公路企业首先应从预算设置方面进行调整.而预算设置与预算列举应该与企业的行业特性相对应,始终将预算管理与企业战略发展相结合.这样预算执行时高速公路企业能够更好地根据自身发展情况与市场环境进行适时的总结,从而为企业下一期预算项目设置提供参考.同时预算项目的设置可以根据不同执行部门的意见,在多方求证和调研的基础上进行设置,以确保预算管理职能的有效发挥.预算监督是预算管理方法的重要组成部分,所以高速公路运营企业可采取内外监督相结合的方式并成立专门的审批小组,按照有关评定标准进行预算审批,从而形成全方位管理监督,达到减少预算管理的随意性和主观性,深化预算管理监督力度的目标.
2.5健全绩效考核机制
全面预算管理是一项全员参与、全程控制和全面覆盖的管理工程,健全的考评体系有助于工程顺利落实.企业在确定预算之后应该针对内部组织结构和预算执行过程,并结合预算管理实施的具体情况实现预算管理责任落实.将预算指标责任落实到不同部门、岗位和人员后,把考评结果与企业员工的绩效考核进行有效结合,再适当利用定性和定量的方式进行科学公正的考核,鼓励全体员工积极参与全面预算管理,从而促进高速公路运营企业财务管理中全面预算管理的改善,进一步提高企业财务管理的能力和水平.
3.结语
全面预算管理是高速公路财务管理的有效手段之一,可以帮助高速公路运营企业进行计划、协调、控制和评价.高速公路运营企业首先应该明确全面预算管理的积极作用,然后结合实际情况找到全面预算管理存在的问题,接着使全体人员深入理解全面预算管理、合理规划预算编制并科学列举管理项目再改善预算管理方法以及健全预算管理考核机制使全面预算管理体系得到优化,从而促进高速公路运营企业财务管理能力的提升.
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高速公路预算定额引用文献:
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