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摘 要：财政审计是国家审计的重要内容和基本职责,对于从经济上和体制上治理国家具有重要作用.为有效地发挥县级财政审计在国家治理中的作用,本文结合审计工作实践,分析了县级财政管理审计的目标要求和主要内容,在此基础上提出了县级财政管理审计的基本方法.
关键词：县级 财政审计 目标要求 主要内容 基本方法
一、县级财政管理审计的目标要求
1、摸清现状.摸清年度政府性财政资金规模、结构、运行状况和增长变化趋势,掌握财政资金管理存放方式,资金的拨付流程,资金的使用管理现状,制度的建立健全和执行情况；审查城区政府财政预决算编审、上报情况,为各级领导宏观决策提供可靠信息.
审计局和财政局哪个好:审计部门的审计，只是对相关单位的财政资金使用起到一个监督的作用，但是问责的权力并
2、揭示问题.从财政资金预算编制的完整性、存放的安全性、拨付的规范性、使用的合规和效益性等方面,揭示政府性财政资金在预算编制、拨付、存放和管理使用中存在的突出问题,促进财政决算执行真实、合法、有效,推进政府及财税部门依法行政、依法理财,进一步规范财政收支行为,保证资金安全,促进提高资金使用效益.
3、提出建议.针对审计发现的问题,着力从制度、机制、体制和管理等方面分析原因,提出加强财政资金管理和深化财政改革的意见和建议,确保各项财政政策措施落到实处,充分发挥财政审计的建设性作用.
二、县级财政管理审计的主要内容
1、财政资金管理情况审计.财政资金构成及规模主要包括一般预算资金、政府性基金、财政专户资金、国有资本经营预算资金和通过财政预算列支或历史原因形成的财政专项资金实行财政专户管理等财政资金.摸清政府性财政资金规模总量,应以财政决算报表数为基础,包括一般预算收支决算总表、政府性基金预算收支决算总表、预算外财政专户资金收支决算总表为基础进行审核确定；摸清各级专项转移支付补助资金,认真分析资金欠拨的主客观原因,揭露资金不按文件规定用途使用、被挤占挪用等问题.同时,掌握近年来县级政府在加强财政资金管理,保证财政资金安全和效益方面采取的措施,客观评价取得效果.
2、财政预决算情况.县级财政管理审计中,对财政预决算审计应侧重于检查违反国家政令统一、侵占上级财政利益和关系国家财政工作全局的问题,它主要包括对税收、非税性收入、财政收入退库、财政预算执行、财政支出、财政结算资金等的审计.可重点关注财政收入增长的可持续性、专项资金的政策导向性、区域经济发展趋势性和政府行政运行成本经济性.
三、县级财政管理审计的基本方法
1、财政资金审计方法.主要是通过向财政部门发放反映政府性财政收支现状的“政府性财政收支情况总表”、反映上级财政专项转移支付的“专项资金表”、反映上级专款欠拨情况的“财政历年欠拨资金表”,由财政部门自查填报,规定时间收回,审计人员复查核实.通过审计,从总体上掌握政府性收支规模及变化趋势情况,客观评价各地经济发展取得的成效；摸清财政专项资金分配、拨付及结存情况,分析专项资金滞留欠拨的主客观原因.
2、财政资金存放管理审计方法.一是收集财政资金管理制度,测试评估制度执行情况；二是向财政部门发放反映银行账户开设情况的“银行账户及家底情况表”,由财政部门先进行自查填报,规定时间收回,锁定银行开户情况.审计人员要将财政国库银行账与银行账户对账单进行认真核对,根据掌握的国库资金异常调动和违规转存等现象,有针对性的延伸审计相关商业银行,查明调动转存的真实原因,揭露违规开设银行账户,谋取个人好处,甚至非法套利等问题；三是审查国库科提供的预算内会计账表、专户资金账表、非税局资金收入账表及有关资料,揭示财政资金管理不规范,制度不健全,开设银行关系账户,私存私放财政资金等问题；四是对财政国库部门、非税局管理的“暂存款”“暂付款”“与上级往来”“与下级往来”科目进行重点审计和清理,分清往来资金性质、类别、时间、专款文号、原因、可否收回拨出、什么时间收回拨出等,揭示往来资金清理不及时,家底不清,违规使用等问题,同时分析近三年来预算列支挂暂存款情况,分析资金滞拨、滞留的原因和时间跨度.
3、财政资金拨付使用审计方法.一是向财政部门发放反映财政间歇资金出借情况的“财政资金出借情况审计表”,由财政部门自查填报,审计人员进行核实.二是对资金拨付审计,对照预算表或预算文本,看是否按预算执行,重点审计专项资金,看是否按专项预算、专款文件规定时间、内容、金额进行拨付.三是对资金使用审计,延伸审计资金使用单位,看单位是否按规定用途使用资金.四是出借资金审计,对照财政填报的“财政资金出借情况审计表”,核对国库科、非税局各类财政资金往来账,看财政是否如实填报,从总体上掌握出借资金规模及变化趋势.
4、财政资金管理制度审计方法.一是查看各项制度的建设情况,分析评价制度建设和执行效果；二是查阅财务会计资料,揭露资金被挤占挪用所存在的制度缺陷；三是采用调查了解、走访座谈、现场察看等方式,揭示制度建设和执行中存在问题,促进制度建立健全.
5、财政预决算审计的方法.一是了解财政部门年度本级预算收支计划、编制原则、编制方法以及为完成收支目标任务采取的措施.二是审查年度财政预决算表,对比分析预算收入、支出定额的变化趋势,揭示预算编制中的突出问题.三是延伸选择部分预算部门,检查预算与实际执行差异,分析存在差异原因,提出进一步规范编制的意见和建议.四是向税务部门了解年度税收任务计划、税收征完成情况及其所采取的措施.五是重点抽样调查纳税大户,看税收政策执行情况.六是从宏观税负、收入结构、税收成本等方面入手,分析财政收入占当地经济总量GDP的百分比、财政收入中税收与非税收入所占比重,计量可用财力的增量,考量财政收入增长质量,反映当地财政保障能力以及保障县域经济可持续性发展的能力.七是将以审计年度数据为基数,统计分析近三年来行政经费支出、“三公”经费和财政供养人数增减变化情况,计算行政运行成本人均量,分析变动规律和原因,审计是否存在预算控制不严、铺张浪费等问题,客观评价行政成本控制的有效性.
三、结语
总之,开展好县级财政管理审计应该整合审计资源,实行上下级审计机关联动,精心组织,把握好工作思路和方向,客观公正、实事求是、全面完整地反映情况和问题,才能抓出成效.财政资金管理审计要在摸清总体情况的基础上,准确把握国家财政政策,抓住财政资金管理中带有倾向性、普遍性的问题,多层面、多角度、多方位分析原因与危害,提出进一步加强完善管理的意见建议,为领导宏观决策服务,才能提升审计成果.
参考文献：
[1] 周效华 罗志敏.构建财政审计大格局的五个方面[J].中国审计.2010年11期.
[2] 千梅海.提高财政审计质量和水平浅探[N].中国审计报.2009年.
[3] 杨富如.县市级财政审计如何向深度拓展[N].中国审计报.2010年.
（作者单位：鄂尔多斯市东胜区审计局 内蒙古鄂尔多斯市 017000）
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