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(武汉商业服务学院,湖北 武汉 430056)
【摘 要】目前国家电子政务建设已推行到第二阶段,部分市、县级国土资源局已经着手开始了电子政务二期的建设.本文结合省市、县级国土资源局的实际情况,从电子政务二期建设和国土资源“一张图”及核心数据库的建设两个方面来介绍省市、县级国土资源局电子政务系统的建设发展.
【关键词】IT项目；管理案例；国土资源；信息平台
金土工程①是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程.通过金土工程的实施,形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系,全面提高国土资源管理与服务水平.目前,部分市、县级国土资源局已经着手开始了电子政务二期的建设.本文结合省市、县级国土资源局的实际情况,从电子政务二期建设和国土资源“一张图”及核心数据库的建设两个方面来介绍省市、县级国土资源局电子政务系统的建设发展.
1. 项目背景
1.1 项目目标
金土工程分三期实施,一期工程重点开展耕地保护和矿产资源管理相关系统建设,覆盖部和64个节点,即31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和32个试点城市.具体目标如下：
1.1.1 形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程,促进国土资源依法行政与政务公开.
1.1.2 建立国家直接获取国土资源信息的渠道,全面、准确地掌握国土资源信息及其动态变化,为有效参与宏观调控提供支持.
1.1.3 全面提高国土资源信息为各级政府和全社会服务的水平,充分发挥国土资源信息的基础性作用.
1.2 项目任务
1.2.1 应用系统建设
应用系统建设包括耕地保护业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、国土资源综合统计分析与决策支持系统、信息服务系统等系统建设.
1.2.2 数据中心建设
建设满足各类数据库存储管理、动态更新和交换需要的软硬件基础环境.同时,建立统一配置、管理各类数据的数据集成管理平台,实现数据的可视化管理和服务.在数据中心建立数据交换系统,实现部、省、试点城市之间的数据交换与共享.
1.2.3 数据库建设
在部整合建立土地、矿产有关的18类数据库,同时,将14类数据库部署到省,10类数据库部署到试点城市,用以支撑业务应用系统的运行、数据综合分析和数据共享服务.针对基础数据库的管理和维护,建立基础数据库管理系统.
1.2.4 网络系统建设
建设和完善部、省、试点城市的局域网；建立连接部、省和试点城市的国土资源纵向网,县级可采用远程终端网的方式实现系统的应用.
1.2.5 安全系统建设
按照国家安全等级的要求,建立金土工程安全体系,配置防火墙、网络入侵检测、VPN、安全隔离网闸、WEB防篡改、安全管理中心、过滤控制、非法拨号监控、防垃圾邮件等安全设施.同时,建立国家级异地数据备份中心.
1.2.6 标准化建设
包括工程建设相关技术规范、业务数据交换内容及格式,以及基础数据库标准,同时还包括与规范标准相关的操作指南,以指导并规范金土工程的实施.
对于完成了电子政务系统一期的建设市、县级国土资源局,可以进一步完善电子政务系统的功能,加强电子政务系统的推广应用,按国土资源部电子政务建设的统一要求开展电子政务二期的建设；对于有条件的市（州）级国土资源局可以开展国土资源“一张图”及核心数据库的建设.
国土资源:国土资源部发布2009年土地市场数据
2. 省市、县级国土资源局电子政务建设项目
2.1 行政审批业务流程的完善
省国土资源电子政务系统一期的建设包含地籍管理、建设用地预审管理、建设用地审批管理、土地开发整理管理、矿业权管理5个业务管理系统及综合事务管理系统.
省国土资源电子政务系统的建设需要进一步完善行政审批业务流程,将局内的所有行政审批事项纳入电子政务中运行,完全实现无纸化办公.例如地产管理（土地出让及转让审批）、地质环境管理、测绘管理等业务.如图1所示：
2.2 行政效能监察及批前监管
行政效能监察②是对各行政审批业务流程各环节定义时间限制.整个系统会对超期*的业务进行提醒.行政效能监察涉及流程查询、业务*信息浏览、业务督办、督办查询、统计等功能模块,监察室可利用行政效能监察管理来监督局内所有业务的*情况,并且可以发起督办函进行催办.
批前监管是国土资源部门对违法、违规业务的重要审查与法律执行窗口,对日常违法、违规业务的受理进行把关,对所提交申请资料进行历史分析与审查.批前监管与日常办卷审批同时进行,对业务*情况进行监察,与办卷业务职能分开,互不影响.
执法监察部门若发现有违法、违规的受理业务或在办业务时,经相关领导审批后存在违法现象时,执法监察部门应立即对违法、违规部门对此业务进行立案查处.审批的案卷执行停办,同时日常办卷也相应停止,若确定有违法、违规行为则执法监察.如图2所示：
2.3 行政审批流程中的其它功能
一是综合统计分析功能.完善综合统计分析功能,为领导提供决策支持的依据；包含工作情况汇总、各业务*汇总、综合台账统计等功能模块.
二是档案管理功能.提供档案管理功能,对各业务审批流程的*结果可形成电子档案进行统一管理；包含业务归档管理、综合档案查询、虚拟档案馆、档案借阅管理、档案实体管理等功能模块.
3. 省市、县级国土资源局电子政务信息交换平台
3.1 数据交换体系建设
目前,省市级国土资源局基本完成电子政务系统的建设,县级国土资源局电子政务系统的建设也在逐步展开,实现了本级的网上业务审批、公文*、数据共享等信息化管理.但国土上下级部门之间经常需要进行频繁的各种文件、数据材料的传递和交换.
因此建设一个自动化实现省、市、县论文范文联网审批、数据交换、信息共享的论文范文交换系统是整个国土资源信息化建设成败关键.图３是数据交换体系数据交换原理图：
3.2 WebGis平台介绍
WebGis平台提供了基于异构空间数据源共享的Gis组件,即可在同一窗口打开不同GIS格式(ArcGis、MapGis等)数据,实现跨GIS平台多源数据叠加分析、浏览、查询等空间操作.
WebGis平台采用J2EE平台的三层分布式应用体系架构,它由表示层、应用服务层和资源层组成,其核心是应用服务层.如图４所示：
WebGis平台的应用主要有：1）专题图应用.提供城镇地籍专题、土地利用现状专题、矿业权专题数据库WebGIS应用,功能上包含图层控制、浏览、查询、统计分析、编辑、定位等.2）业务办公与GIS图形关联.系统实现OA、MIS、GIS相结合的一体化办公,在*国土业务时可以根据需要查看相应的GIS图形；例如：在*地籍业务时可以根据地籍号查看地籍图,在*建设用地审批业务时可以将需要报批的地块和土地利用现状图叠加进行统计分析等.
4. 国土资源“一张图”及核心数据库建设
4.1 国土资源“一张图”及核心数据库总体架构
国土资源“一张图”③是为了满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和.
国土资源“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境.国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标,基于统一基础地理空间参考,对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示,是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”.
按国土资源部的要求,金土工程二期的建设内容是国土资源“一张图”及核心数据库建设,具体包含国土资源“一张图”核心数据库及管理系统、“一张图”的应用服务、综合监管平台、国土资源数据共享服务、国土资源执法巡查、数据共享等功能应用.
4.2 核心数据库建设与系统管理
核心数据库包括基础层数据基础层数据、专业层数据、管理层数据三个数据库：1）基础层数据包括基础地理数据库DEM数据、基础地理数据库DLG数据、基础地理数据库（1:1万、1:5万等）、数字正射影像（DOM）；2）专业层数据包括土地利用现状库（二调）、城镇地籍（二调）、土地利用规划库、基本农田保护库、农用地分等定级数据库、城市地价动态监测数据库、矿产资源规划库、矿产资源储量数据库、地质灾害调查数据库、矿山地质环境数据库、地质勘察规划数据库等；3）管理层数据包括建设用地审批库、土地权属登记库、土地开发整理数据库、采矿权登记库、执法监察数据库等.
核心数据库管理系统包括：1）数据导入导出（包括数据检查、投影转换、格式转换等）；2）查询与浏览；3）统计分析；4）编辑与处理；5）数据提取与制图；6）元数据管理（元数据入库、编辑、查询、检索、汇总统计、输出等）；7）数据交换与更新（批量、增量、同步更新）；8）系统安全、维护管理.
4.3 国土资源数据共享服务
国土资源数据共享服务主要是基于数据中心,利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等,实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务.其功能模块主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据发布模块和数据下载模块.
4.4 综合监管平台
综合监管平台是以国土资源“一张图”为基础,集成整合相关数据和应用系统,建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台,平台建设内容包括：1）信息采集与动态监测系统.包括土地信息采集与动态监测系统、矿产资源信息采集月动态监测系统、地质环境信息采集与动态监测系统、地质灾害信息采集与动态监测系统；2）综合监管数据库.包括土地综合监管数据库、矿产资源综合监管数据库、地质环境综合监管数据库、地质灾害防治综合数据库；3）综合分析系统.包括土地综合监管信息分析系统、矿产资源综合监管信息分析系统、地质环境综合监管信息分析系统；4）预警与处置系统.包括土地监管预警与处置系统、战略性矿产资源预警系统、地质灾害应急指挥系统.
国土资源综合信息汇总分析、监管的工作平台,可根据实时信息接收、采集相应的资源数据、地理信息、电子地图、历史处置方案等通过大屏幕显示系统,对各种信息综合集成、分析、处理、评估,研究制定相应技术方案和措施,进行国土资源动态监管与应急管理,满足重大地质灾害等信息接收、处理、预测预警、应急决策支持、视频会商、现场和异地救援协调指挥的应急平台和装备.形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处理及国土资源综合监管平台.
【参考文献】
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［５］张娜,王鹏.浅析如何做好IT项目管理[J].信息系统工程,2010(07).
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［７］鹿心社.加快国土资源信息化建设步伐 以信息化带动国土资源工作现代化——在全国国土资源信息化工作会议上的讲话[J].国家信息资源化,2001(03).
注释：
①国土资源部信息化工作办公室,国土资源部金土工程办公室.金土工程一期建设方案[Z].2006,9.
②资料来源：http://wenku.baidu.com/view/07a9511f59eef 8c75fbfb3cb.html[OL].
③资料来源：http://wenku.baidu.com/view/661bbbe59b89 680203d82580.htmlfrom等于rec&,pos等于2&,weight等于11&,lastweight 等于7&,count等于5[OL].
［责任编辑：汤静］
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国土资源引用文献:
[1] 国土资源论文写作资料范文 时政论文怎么撰写5000字
[2] 国土资源论文范文数据库 时政类专科毕业论文范文2000字
[3] 国土资源学士学位论文范文 cors和测绘在职研究生论文范文2万字
