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对国有企业领导者的权力实施有效监督,除了通过提高监督对象自身素质以加强自我约束外,一个更有效的途径就是加强对企业领导者权力的硬性制约.
一、强化企业内部监督机构的整体效能,使之有以权制权的硬手段
现实情况表明,企业内部监督机构相当普遍地处于没有监督实权的地位,其表现：一是企业内部监督机构究竟有哪些具体的监督权,至今还没有详尽而严密的细则规定,它所拥有的只是一种名义上的监督权.二是监督约束机制乏力.企业在转机改制进入市场的条件下,如何健全完善制约机制,不少单位还没有引起足够重视,以至出现“滞后”和“断层”现象.三是相当一部分企业领导者往往集决策权、执行权和监督权于一身,以致于在企业内部事实上取消了对某些厂长、经理的监督制约.解决这个问题须采取如下措施：一是通过法定程序授予企业内监督机构相应的职权,使监督权化“虚”为实；二是在经济关系、行政隶属关系方面,改变原来那种完全从属厂长、经理的做法,使之具有相对独立的实际地位；三是科学合理地配置企业内的权力结构,在确保厂长、经理正常行使职权的前提下,要把监督权适当地分离出来,使之保持相应的独立性.
二、狠抓监督制度的落实,使之为开展有效监督提供有力保证
监督制度的疏漏和执行不力,是导致当前对企业领导者监督不力的主要原因之一.从制度修订情况看,存在的主要问题大致可归纳为“三多三少”,大而化之的原则性规定多,细密的易于操作的具体规范少；要求做到或禁止做的条条多,违规以后如何处罚的依据少；企业自身在制订制度中,照抄照转上级文件的多,能结合本企业实际制订切实可行的制度少.从制度的执行看,对上应付交差,敷衍了事多；有的对违纪违规行为口头上“严肃处理”,事实上从轻发落；也有的制度一定就万事大吉,根本不考虑如何贯彻落实问题.因此,要在抓好制度修订完善工作的同时,更应重视抓好现有的各项制度的落实.这就要求我们,在修订制度时,必须充分考虑到具体操作时的实际需要,切实改变“三多三少”状况,力求化粗为细、化疏为密.制度颁布施行后,更要加强跟踪检查,发现不执行或执行不力的情况,就要唯主要执行人是问.
监督权:中国改革60条：坚持用制度管权管事管人 让人民监督权力[看东方]
三、严肃纪律,严惩滥用权力的行为,以法律和纪律为武器维护权力的正常施行
加强对权力运行结果的监督检查,严肃惩治滥用权力的行为,对权力有着较强的威慑和约束作用.当前应从三个方面加强对权力制衡.第一,要抓好权力施行主体——人的选拔任用关.在坚持德才兼备、任人唯贤、职工公认、注重实绩等原则的同时,要把德放在第一位,决不能使那些为政不廉者得到提拔重用.第二,要强化对领导干部个人和家庭重大事项的监督.大量事实证明,领导干部以权谋私往往发生在个人和家庭重大事项上.加强对领导干部非公务活动的监督,可以遏制滥用权力.第三,要强化对权力滥用的严肃惩治.对严重违纪者,不管是谁,职务多高,权力多大,都敢于惩处,绝不心慈手软.
四、充分调动监督主体参与监督活动的积极性,使之为开展监督活动提供强大的动力和活力
当前,监督主体的动力和活力严重不足也是导致监督疲软的一个突出问题.一是企业从事专职监督工作的干部人数少,队伍不稳定.不少人并不安心于本职工作.二是企业领导班子成员相互间因碍于情面,不能正常开展批评与自我批评,班子内相互监督的动力相当微弱.三是企业党员流动性增大,政治意识淡化,有些党员对开展监督能否真正起作用信心不足,有些因怕惹麻烦而不敢行使党员论文范文权利,有些因忙于业务工作而对党内监督情况漠不关心,致使企业党内论文范文监督处于呆滞或半呆滞状态.要激活监督主体主要应从五个方面着手：一要按论文范文要求配足配齐企业从事监督工作的干部,适当提高专职干部的比例,并要通过加强培训、提高待遇、表彰先进、提供良好的工作条件与环境等多种措施来稳定队伍,提高队伍素质.二要加强对领导班子内部监督情况的检查与指导,提高论文范文生活会的质量.三要抓好党员的经常性的思想政治教育,使之增强政治意识和论文范文意识,对外出流动的党员,要在加强教育管理的同时,尽可能为他们参与党内监督提供条件和机会.四是对职工群众要通过灵活多样的形式加强宣传教育,使之增强主人翁意识；同时要充分发挥工会、职代会联系职工群众的桥梁作用,以尽可能激发职工群众参与论文范文管理、论文范文监督的热情.五要强化纪律监督,监督是党章赋予纪检监察机关的一项神圣职责,其主要依据是党章的各项制度.因此,监督就有一定的强制性,不管你欢迎与否,监督都是要坚持进行的.作为企业领导干部,一方面要强化监督意识,认识到一切党员干部不论职务高低、党龄长短、贡献大小,既是监督者,又是被监督者,监督地位人人平等；另一方面要求监督机关发扬敢于碰硬的精神,敢于检查企业领导班子成员中党风廉政建设方面的问题,敢于揭露和纠正存在的不正之风.
五、优化监督环境,为开展监督提供有利条件
要对企业领导者权力运用实施有效监督,必须注意抑制、清除这样一些干扰因素：监督对象因其在企业中处于特殊地位,容易在企业内部建立起“防护网”,不愿意接受监督；一些党员干部和职工由于受封建主义思想的影响,缺少论文范文意识,存在着怕得罪人的好人主义思想,或怕打击报复的思想顾虑,不敢大胆地正确行使监督权力；有的上级领导或是偏听偏信监督对象的一面之词,使监督者难以正常开展工作,或是为个别违纪者说情开脱,妨碍纪检监察部门独立查处案件；有的监督对象所编织的错综复杂的社会关系网,对如实反映情况的纪检监察干部构成某种无形的压力.
从根本上提高全体社会成员的政治觉悟、论文范文法制意识,要注意保护群众监督的合法权益和积极性.对打击报复论文范文人的问题,必须从严处理,使群众有一个敢于监督的环境.要通过严明法纪来严格禁止某些领导对个别违纪者的偏袒说情行为,至少能使这类行为抑制在较低的限度内.要从道义上、社会舆论上给予严格执纪的纪检监察干部以更多的支持,使之能更有力地冲破种种“关系网”、“保护层”所带来的压力.同时,对少数严重干扰监督活动正常开展,有情节恶劣的,要严肃惩治,并在新闻媒介上论文范文,以弘扬正气,祛除邪气.只有这样,才能逐步形成有利于监督活动正常有效开展的良好社会环境.
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监督权引用文献:
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