简介:适合财政乡镇论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关财政乡镇开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
余波,李肖红,杨燕（苍溪县财政局,四川苍溪628400）
摘 要：乡镇财政作为政府的一级财政,财政职能不断扩大,工作任务繁重,但乡镇财政队伍建设却明显落后,跟不上形势的要求.当前,加强乡镇财政队伍建设亟不可待,必须采取有力有效措施,把乡镇财政队伍建设成一支能打苦仗、能打胜仗的队伍.
关键词：乡镇；财政；管理；现状
中图分类号：F812.8
文献标识码：A
文章编号：1673-9205(2010)11-0039-04
苍溪县既是山区农业县,又是国家扶贫工作重点县,同时还是完整的革命老区县.近日,笔者对苍溪县乡镇财政管理进行了调查,发现乡镇财政作为政府的一级财政,财政职能不断扩大,工作任务繁重,但乡镇财政队伍建设却明显落后,队伍老化,青黄不接,业务素质偏低,力量不足,跟不上形势的要求.因此,加强乡镇财政队伍建设亟不可待,必须引起高度重视,采取有力有效措施,充实财政队伍力量,加大业务培训力度,改善财政干部待遇,把乡镇财政队伍建设成一支能打苦仗、能打胜仗的队伍.
1. 乡镇财政管理现状
2005年,苍溪将原有的56个乡镇和9个区办事处撤并为39个乡镇,基层财政机构也就随之由65个减少到39个.同时,将原来的“乡镇财政所”更名为“乡镇财会所”,财政干部由原有的197名减少到现在的97名.机构和人员在逐步减少,财政职能却在不断扩大.以前财政部门的职能,主要是“组织财政收入、财政收入分配、财政资金拨付、人员工资发放、专项资金监管”五个大类,现在在原有基础上又新增加了“公共财政管理（村财乡管、乡财县管、国库集中收付管理等）、公共财政服务（社会保障服务、惠民‘一折通’服务、救灾救济服务、新农村建设服务等）、公共财政监管（政府采购监管、重点项目投资评审、恢复重建资金监管等）”三大职能.财政服务对象由原来只管全县1万多财政供养人员延伸到全县79万城乡所有居民人口,与财政工作相关联的信息涉及到各行各业,无所不包,无所不揽.特别是在民生保障和惠民服务方面,把原本属于农业、畜牧、计生、农机、民政等部门的资金发放和管理的职能全部转给了财政.惠民补贴“一折通”工作,涉及19类28项,受益对象共186917户682335人,每录入一个受益对象要录11条信息,同时还需要反复校对修改.仅这一项,一个乡镇至少需要1个人专门从事此项T作.乡镇财政尽管面临很多困难,但我们在乡镇财政管理上狠下功夫,依然取得了一定成效,乡镇财政管理呈现出明显特色.
1.1 支付核算改革,规范了乡村财务
2005年,苍溪县出台了《苍溪县乡财县管实施细则（试行）》,全面推行“乡财县管”改革.将全县39个乡镇财务收支全部纳入县财政国库单一账户体系,由县财政国库支付核算中心实行国库集中支付和会计集中核算.经过近几年的运行和不断完善,乡镇财务收支行为得到规范.国库集中支付和会计集中核算使财政监督关口前移并日常化,5年时间共拒办和纠正违法收入859笔1200万元,控制和减少非生产性支出1500多万元,协助催缴税收和非税收入4000多万元,有效地防止了乱收、乱支、乱举债和挪用专款等问题,财政资金使用效率明显提高.乡镇所有资金通过县财政国库单一账户体系一个口子进出,减少了若干中间环节,资金流速大大加快,政府调控能力显著增强.通过以票管税、以票管费等手段,税收与非税收入做到了及时、足额入库.通过拒付违规开支以及招标采购、项目集中报账,每年可增加政府可用财力1000万元以上.县乡财政联网和远程报账业务的开展,乡镇每年可降低财务运行成本20万元以上.乡财县管,既管住了每一笔支出环节,又管住了乡镇擅自举债的源头.我们在推行“乡财县管”的同时,也全面推行了“村财民理乡代管”.2006年,苍溪县出台了《关于村财民理乡代管实施意见》,将全县所有村集体组织的账务全部纳入乡镇财会所管理.村上的收支事项由村民委员会理财小组论文范文决定,每一笔收支的合理合法性由乡镇政府把关,收支凭据由财会所审核,收支账目由乡镇财会所*做账.村级收入纳入“村级资金专户”统一管理；村级支出每半年公布一次账目；村组干部工资由乡镇财会所按月打卡直发；债务管理遵循“先偿债、后干事,谁举债、谁负责”的原则进行.通过近几年的运行,村级财务基本理顺了,民怨化解了,干部也轻松了,没再发生新的债务.
1.2激励约束机制,促进了分配公平
为了与农村税费改革相适应．2007年苍溪县出台了《关于进一步完善乡镇财政体制的意见》,及时调整了县乡财政体制和管理办法,建立了县对乡镇财政激励约束机制.对乡镇转移支付按“财政收入奖励、农业产业化发展激励、消赤减债以奖代补、缓解乡镇困难补助”四个内容考核计算.2007—2009年,县级财政在财力十分困难的情况下,3年累计挤出资金4216万元,用于乡镇财政激励约束奖励.
乡镇财政所工作总结:乡镇财政管理和业务操作大比武bb1122-5
1.3乡村公用经费提标,保障了正常运转
从2007年起,苍溪县对乡镇的办公、印刷、水电、公用电话、差旅、会议、培训等公务费预算,三年分别按照人年3000元、6000元、5600元（地震后落实四压三停政策）的定额标准安排,比以前年度大幅增长,保障了乡镇政府机关正常运转.2007年,苍溪县出台了《苍溪县村（居）组干部工资、村（居）办公经费及离职补贴金管理办法（暂行）》,将村（居）委会办公经费标准提高到3000元／年,同时将村“两委”正副职的平均工资调整为2925元,超过省核定标准925元,高于全省平均水平.县财政每年还安排100万元建立村（居）组干部离职补贴基金,对正常离职的村（居）组干部实行离职补偿.从2008年起县财政每年预算100万元专项用于解决村（居）组“三职”干部的养老保险,对符合参加养老保险政策规定的村（居）组干部,财政每人每年补助400元,直接拨入养老保险经办机构基金专户,对不符合参加养老保险政策规定的在职村（居）组“三职”干部,县财政按每人每年400元给予补助,年底一次性直接发给本人.2009年按照省政府确定的村级办公经费和村（居）组干部基本报酬标准及时足额全面落实到位.
1.4健全各项制度,防范债务风险
近几年,苍溪县先后出台了《苍溪县乡镇财务管理办法》、《关于推行乡镇公务接待费限额管理的通知》、《苍溪县财政监审办法（试行）》、《苍溪县债务管理暂行办法》等一系列制度,各乡镇财会所也根据实际制定出会议费、文印费、邮电费、接待费、外出考察培训费等财务支出管理办法,除原区所在地乡镇外,其余乡镇全部取消了公务小车.有这些制度作保障,又加上监管权限、会计核算上收一级,乡财县管、村财乡管,同时还采取了“清理锁定债务”、“消债目标管理”、“以奖代补激励”、“专项解决私贷公用”等措施,近几年乡镇、村两级消赤减债有力有效.2006~2009年,全县累计消化乡村债务7530万元（其中乡镇化债7193万元、村级化债337万元）.尤其是近三年来,全县39个乡镇、789个村（社区）都未发生新的债务.
1.5狠抓队伍建设,强化了财政管理
我们将财政工作实行目标管理.每年县财政局都要与乡镇财会所签订《年度财政目标责任书》,将各项财政工作目标任务细化,分解落实到单位、到岗位、到人头.定时检查,年终考核,考核结果与当年评选先进、公务员考评、津补贴发放挂钩.将干部培训纳入重要议事日程,县财政局每年要举办3—4期乡镇财政干部培训班,把财政法规制度贯彻、财务新软件使用、新业务开展、电脑网络操作技能等作为培训内容,不断提高财政干部的综合素质.把对财政干部的双重管理作为队伍建设的关键.苍溪县对乡镇财政干部实行的是“县乡共管”的管理体制,县财政局不仅是管业务指导,更重要的是管思想、管行为、管纪律,结合学习科学发展观活动,对照检查各乡镇财会所存在的薄弱环节,加强教育,正面引导.将党风廉政建设贯穿于财政工作的始终,结合学习《廉政准则》,县财政局制定了《财政干部八不准》规定,利用每期集中培训的机会,组织全体财政干部看案例警示片,邀请政法专家和纪检领导上廉政教育课.通过这些活动,促进了财政系统政风行风建设.近几年全县开展的机关效能建设、政风行风测评,局机关和各乡镇财会所都获得较高分值,得到社会充分认可.
2. 乡镇财政管理面临的困难和问题
2.1 队伍基础不牢．影响财政监管主体作用的发挥
近几年乡镇财政机构一直在变来变去,上级财政主管部门和组织人事部门没有出台过关于乡镇财政机构设置、人员编制的文件,究竟该设置一个什么样的机构、需要多少人、该做哪些事,无章可循.现在社会上有人认为,乡镇财政所一不收税,二不做账,没有存在的必要.但确实就没有多少人知道,现阶段乡镇财政干部居然还那么辛苦.地税、国税都没有在每个乡镇设所,而是按片区设所,税收收入要靠财政干部去协调：民生保障、惠民服务增加了超过过去几十倍的工作量；财政业务精细化管理工作量大,资金监管要求严责任重.由于基层财政干部长期职级得不到解决,待遇偏低,专业特定要求所需人手又得不到及时补充,工作压力大,经常加班加点,再加之近段时间据说全省推行的农村综合改革,要把乡镇财政所要么并入党政办,要么并入经济发展办,不再保留财政所,从而导致了基层财政队伍不稳.如果把乡镇财政所撤了,无论并人哪一个中层机构,财政队伍基础都会受到较大影响,财政监管职能都不能得到正常发挥,由此将会出现财政管理失控、债务恶性循环、影响正常运转的局面.
2.2 财政职能不明,导致管理越位缺位现象时有发生
乡镇财政机构的职能应当有明确的界定,不能形成什么都该管、什么都管不好的局面.管什么、怎么管,应该有规范要求.如现在惠民“一折通”业务,各部门都把惠民资金拿给财政办,数据是录进去了,款也从卡上打出去了,究竟基础资料作没作假、受益对象错没错位,谁也说不清楚,财政由于人手少也不可能逐一跟踪监管到位.长此下去,管理粗放而产生的弊端就不可避免地会暴露出来.
2.3基层技术装备、专业知识不配套,很难适应财政现代化办公要求
实行“省管县”财政体制以后,省、县、乡财政业务大多需要在网上*,信息大平台建设、金财网络工程、网上直接支付业务、远程报账程序化操作等,对乡镇财政机构来说都非常陌生.八十年代招进的初中生、高中生财政干部,现在已是40、50年龄段人员,学打字、学做表就如同过去学算盘一样,一时半会儿还学不懂,网络知识程序中所涉及的英文字母根本不认识,所以拿到电脑也玩不转,网络开通也用不来.由于受办公经费制约,电脑配置低、机器老化,运行速度慢.近几年,苍溪县恢复重建任务重,财政工作量大,根本抽不出较多的时间组织财政干部集中培训,财政专业知识、计算机操作技能都相对滞后,离上级财政主管部门业务知识要求还存在一定差距.
2.4乡村历史债务沉重,影响了经济发展和社会稳定
近年来,苍溪县尽管千方百计化解了部分乡村债务,特别是在省财政的帮助下,全面化解了义务教育“普九”债务,但是乡村债务包袱仍然沉重.截止到2009年底,苍溪县乡村债务余额还有30270万元,其中乡镇负债16839万元、村级负债13431万元,全县39个乡镇中政府负债最高的达1163万元,最少的也在100万元以上.巨额负债制约了乡镇经济发展,影响了基层组织正常运转和社会稳定.
3. 强化乡镇财政管理的对策与建议
3.1 强化乡镇财政机构建设
建议上级财政主管部门同人事编制部门共同出文,规范乡镇财政机构设置,按乡镇幅员面积和辖区人口比例下达财政干部人员编制.同时,明确财政机构的性质、职级、职能、岗位设置、岗位职责.全省农村综合改革,要参照财政部今年出台的两个文件要求,认真研究乡镇财政监管T作,给乡镇财政机构定编、定员、定岗、定责.如果确实要撤销乡镇财政机构,建议上级财政主管部门提请政府研究,把乡镇财政人员纳入县级财政部门编制序列内管理.由县财政部门向乡镇派驻财政专业机构,便于业务指导,有利于财政监管,有利于政策法规制度的执行.同时,要研究落实好财政干部职级待遇,调动基层财政干部的积极性.也希望上级财政主管部门加大对乡镇财政机构阵地建设的投入力度,在解决办公场地、办公设备和工作经费方面给予一定的支持.
3.2 强化财政干部培训
对现已在岗的乡镇财政干部,上级财政主管部门要有计划的分期分批组织培训,财政政策法规、财政专业知识、计算机网络操作技能等,需要人人过关.对45岁以下的财政干部,要安排后续学历培训,参加财经职业院校大专、本科班离职函授,要求达到大专以上文化程度.对近几年需要从新招考的乡镇公务员充实到财政队伍的新生力量,建议省厅分期分批集中组织到西南财大或省财经职业学院进行岗前短期培训,学会财政日常业务处理流程和基层财政岗位必需掌握的专业技能.
3.3强化对乡镇财政管理的宣传
要运用各种宣传媒体广泛宣传乡镇财政管理经验,特别对财政系统涌现出来的好人好事多作正面报道,鼓励创优争先.要弘扬财政干部正气,多报道正面典型,深度挖掘财政干部的优良传统、优良作风和优秀品质.通过学习本系统、本地区乃至本部门的先进人物,引导财政干部积极向上、奋发有为.结合财政工作年度考核、中心工作检查验收、阶段性综合评比,多表彰基层财政先进集体和先进个人,达到鼓励先进、鞭策后进的目的.
3.4强化对基层财政管理的指导和扶持
上级财政要定期或不定期地对乡镇财政管理作巡回指导,发现问题、解决问题,调查研究、摸清情况,了解民情、关注民生,对基层的情况了解的越深入、越具体,研究制定出来的财政相关政策和管理制度,就更加切合实际.鉴于人手原因,很多县区财政局都没有设置乡镇财政管理机构,对这一问题,请上级财政主管部门多呼吁.由于苍溪是贫困县、老区县,乡镇财政机构办公经费普遍紧张,尤其是惠民“一折通”业务加重了县、乡财政工作成本.我们专门作了“一折通”发放的成本论文范文分析,2009年,县级财政支付惠民资金的成本论文范文就达163万元,其中不包括2009年统一为乡镇更新电脑开支的60多万元；乡镇支付“一折通”的成本论文范文达155.9万元,每个乡镇财会所仅这一项开支近4万元.去年省厅给苍溪县解决的“一折通”工作经费仅为15万元,县、乡的负担确实较重.
3.5加大对乡村债务化解的扶持力度
苍溪县作为农业大县和财政穷县,财力十分有限,短时间内根本无力全面化解乡村债务.建议上级财政将乡村债务的化解情况纳入省对县的激励约束考核.对消化税费尾欠、“两金”专贷的,按不低于化债额的1 00%予以财力补助；对属于农村公共支出和公共服务建设的农田水利、道路交通等基础设施建设形成的债务,按不低于化债额的50%予以财力补助；对“粮食亏损挂账”债务应分年度安排专项财力予以消化；对因灾损失的世行贷款应给予全部豁免.
总结：此文是一篇财政乡镇论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
乡镇财政所工作总结引用文献:
[1] 乡镇财政相关论文题目 乡镇财政论文题目如何定
[2] 乡镇财政类论文参考文献 乡镇财政专著类参考文献哪里找
[3] 乡镇财政论文提纲 乡镇财政论文框架怎样写
