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（吉林省四平市畜牧局,吉林四平136000）
摘 要：在粮食供需长期处于紧平衡状态、粮食安全面临风险的形势下,从资源利用、提升粮食国际竞争力与话语权和完善粮食来源路径的角度分析了农业“走出去”对粮食安全的影响,从谋划整体布局、做好区域选择、营造良好环境和培育跨国粮商等4 个方面提出了提升农业“走出去”保障粮食安全能力的对策建议.
关键词：对外经济合作；粮食安全；走出去；供需
中图分类号：S6 文献标志码：A 论文编号：2013-0767
0 引言
粮食是“稳民心,安天下”的基础产业,是关系国计民生的重要战略物资,是一种特殊商品,具有基础性公共产品、弱质产业产品等属性[1].保障粮食安全是应对复杂国际环境、维护国家自立、维持社会稳定、保障经济健康持续发展的重大基础战略.为此中国已颁布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020)》、《农业及粮食科技发展规划2009—2020》等一些列国家粮食科技规划,以增强中国粮食稳定供给的保障能力,同时在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将保障国家粮食安全作为农业发展的首要目标.
目前,国内粮食供需长期处在紧平衡状态,结构性矛盾突出,生产成本不断提高、自然资源约束性等方面问题凸显[2],因此,面对新形势,农业“走出去”得到高度重视,同时农业“走出去”战略目标必须将如何辅助保障国内粮食安全作为投资规划的重要内容,这对完善中国粮食安全体系、保障粮食安全具有重要意义.
1.中国粮食安全形势分析
粮食安全要求能够保证粮食稳定有效的供给,满足人们生活、生产等各方面的需求.当前,由于农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织,其运行状态和形势表现出明显的复杂性.从目前情况来看,中国保障粮食安全方面既有成效,也存在风险.
1.1 粮食保障成效显著
从2004 年起,论文范文着眼经济社会发展全局,加强“三农”工作,连续十年发布指导“三农”工作的论文范文一号文件,明确提出要稳定发展粮食生产.在取消农业税,种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴以及粮食最低收购价等一系列政策的推动下,粮食生产取得了显著成效.
1.1.1 主要粮食作物种植面积和产量大幅提高中国主要粮食作物播种面积从2000 年的1.08 亿hm2 增至2010年的1.11亿hm（2 见表1）；产量从46217.5万t增至57120.8万（t 见图1）,年均增长1.94个百分点,人均粮食占有量达到416 kg/人,超过世界平均水平.
1.1.2 具备较高的粮食自给率和储备率《全国新增1000 亿斤粮食生产能力规划(2009—2020)》提出2020年粮食自给率要稳定在95%以上.截至2012 年底,中国粮食实现“九连增”,库存充裕,库存消费比达40%以上,远远超过国际公认的17%~18%的安全线水平[3].1.1.3 农业生产条件得到改善2011 年,全国农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%,相当于之前30 年发展水平的总和.农业机械化发展实现了由初级阶段向中级阶段,农业生产方式实现了以人畜力为主向机械作业为主的2 个历史性跨越,粮食生产条件得到极大改善.
1.2 粮食安全存在风险
虽然粮食生产取得了显著的成就,但粮食安全依然存在较大风险.
1.2.1 供给层面
（1）粮食生产资源日益紧缺.耕地资源逐年减少,全国人均耕地面积由2000 年的0.1 hm2/人下降到2011年的0.09 hm2/人,坚守1.2 亿hm2耕地红线形势严峻；水资源短缺,中国人均淡水资源2100 m3,仅为世界平均水平的28%,其中农用用水量占全国用水量60%以上,农田水利建设历史欠账多,污染严重,灌溉技术落后；农资投入成本和对外依存度高,以钾肥为例,对外依存度高达70%.
（2）种粮比较效益低下,种粮经济效益远低于经济作物,种粮成本日益上升,水稻平均生产成本由2000年的4787.25 元/hm2上升到2010 年的11499.45 元/hm2,小麦平均生产成本由2000 年的3974.55 元/hm2上升到2010 年的9279.45 元/ hm2,大豆平均生产成本由2000年的2283.25 元/hm2上升到2010 年的6468.00 元/hm2,与此同时,粮食成本收益率普遍较低,以2010 年为例,全国主要粮食作物平均成本收益率仅为20%左右.
（3）粮食自给率逐年下降,结构性供给不足矛盾突出.灾害和浪费导致粮食损失的现象严重,同时也面对着革命性生物技术创新的缺乏,农业基础设施薄弱,生产经营规模小等多个不利因素的影响.
1.2.2 需求层面
（1）一方面,人口增长带来的粮食绝对需求的刚性增长.2011 年全国人口总量为13.47 亿,预计到2030年全国人口中增加到14.62 亿,按照2010 年人均粮食消费水平390 kg/人计算,则到2030 年有近4485 万t 的粮食缺口.另一方面,粮食用途具有多样性的特点,尽管中国粮食实现“九连增”,但可以看出中国粮食自给率逐年下降,2010年自给率跌至89.09%（见图2）.（2）农村人口大量转移,按照《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011—2015 年）》,中国平均每年新增农民外出务工人员357 万人左右,城市化水平不断提高,2011 年全国城市化率突破50%（见表2）使粮食生产者变成粮食消费者.
（3）人均GDP 增长带来了食品消费结构的升级,肉蛋奶消费增加,导致了对粮食的间接消费的成长性需求；另外,粮食能源化和工业用粮带来了粮食的间接需求.而从进出口和国际上看（见表3）,2010 年中国主要粮食（水稻、小麦、玉米和大豆）进口量为5799万t,与2000 年相比年均增长速度为17.52%,其中玉米净出口量为负157 万t；国际粮价波动大,跨国粮商在油脂加工、小麦、玉米等粮食产业链条及流通领域的渗入,所以,在增加粮食供给上遇到的瓶颈以及粮食需求增加这种不可逆转的趋势,使中国粮食安全存在较大风险,必须采取措施规避风险[3-5].
2.农业“走出去”对粮食安全的影响分析
中国在长期探索保障国家粮食安全的路径过程中,逐渐形成了国内粮食生产、国外粮食进口、农业“走出去”等3 种主要形式.农业“走出去”包括农业对外合作、农业对外援助、农业直接投资等[6].农业“走出去”对中国的粮食安全将产生深刻影响,以下从资源利用和提高竞争力的角度加以分析.
2.1 从资源利用的角度
农业“走出去”要求统筹国内国外两个市场,充分利用国内国外2 种资源.国内粮食生产仅利用了自己的资源和自己的市场,而“走出去”可以充分利用境外资源,促进土地、资本、技术、劳动、企业家才能等资源要素的开发,并通过相互交流和交错利用,实现优势互补[6].中国受资源要素禀赋的限制,在土地、水等资源密集型农产品上没有比较优势,所以在鼓励劳动密集型和技术密集型产品出口的同时,适当进口结构短缺的产品,并通过“走出去”战略在更大范围内获得比较优势带来的好处,利用好国外的优势资源,弥补国内资源的不足.并建立起持续、稳定、合理的全球资源密集型农产品供应链[7].
2.2 从提升粮食国际竞争力与话语权的角度
目前,国际粮食市场以寡头竞争为主要竞争形态,跨国粮商掌握了世界粮源,世界粮食交易量的80%被四大跨国粮商控制,他们构建了全球粮食产业链,在市场上占据领先地位.中国企业只能以产业链次要节点的形象出现在世界市场,成为世界粮食产量和论文范文波动的被动接受者,缺失话语权[8].20 世纪90 年代后期,农业跨国公司及其资本开始进入中国农业领域,并在大豆、玉米及化肥、农药、农机等领域加快了兼并、收购的步伐[9],加入世界贸易组织十多年来,中国农业已经形成了全面对外开放的格局,中国农业基本融入世界贸易体系.面对这种全面开放的格局和中国粮食企业处于相对劣势的现状,人们一方面要警惕跨国公司对中国粮食产业可能造成的危害,另一方面也要充分利用此契机,学习其管理方式、先进技术、运营模式,提升抵抗风险的能力,增强跨国经营的能力.中国粮食企业“走出去”,通过在境外投资粮食的生产、加工、仓储物流、销售等环节,通过参股、并购等方式,参与农业跨国公司全球供应链建设[7],在竞争的过程中,可以不断总结经验和教训,在危机和学习中成长,提高自身的竞争力.
2.3 从完善粮食来源路径的角度
在保证国内粮食安全的基础稳定和可持续发展方面,要采用多条路径进行实现,在统筹全局的情况下,要立足国内和拓展国外两方面关系,在始终坚持国内粮食基本自给的方针下,通过境外论文范文的方式,以农业企业作为“走出去”的载体和主体,深入推进农业“走出去”,拓展、拓宽保障粮食安全的路径,根据农业脆弱性的特点,受自然灾害和市场因素的影响,通过完善粮食来源路径,实现多元化,可以解决路径单一化所造成的风险,同时鼓励国家采取财政金融等相关政策进行支持,从而延伸国家粮食安全的广度与深度.
3.农业“走出去”的对策建议
中国农业“走出去”取得了丰硕的成果,在保障粮食安全方面的作用越来越突出,针对当前粮食生产面临的新形势、新挑战,中国农业“走出去”要重点做好区域选择、培育跨国粮商、营造良好环境和谋划整体布局等几个方面.
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3.1 谋划“走出去”的整体布局
目前,中国企业“走出去”多为自发行为,内外生产布局相互隔离,国际国内资源要素交流不充分.所以政府要牵头进行整体谋划,改变企业在境外单打独斗的局面,加强联合,协同作战.农业企业、工业企业、科研机构、种养大户、合作组织、行业协会和*组织要相互联合,优势互补[5].根据目标国的资源、贸易、粮食生产能力和经济发展水平等特点,有针对性地制定政策和中长期规划.
3.2 选择“走出去”的重点区域
在保障粮食安全的目标下,科学合理的区位投资选择,直接关系到对外投资的成败,同时也能够保证保障粮食安全的持续性.一是要努力实现自身优势同区位优势的结合.由于世界各国区位条件的差异性,造成了中国农业对外直接投资动机的多样化,而投资动机又直接影响区位决策的选择.结合中国自身特点,选择具有丰富自然资源和良好市场空间的亚洲、非洲、拉丁美洲、俄罗斯等地区和国家均是较为理想的区位,通过与这些区域和国家合作,弥补国内资源不足和缓解资源、环境与可持续发展的矛盾,保障粮食安全.
3.3 营造“走出去”的良好环境
营造“走出去”的良好环境,需要政府、东道国和企业三方合作,构建、完善4 个体系：一是法律法规体系,为“走出去”的企业提供法律保障；二是政策支持体系,加强政企银合作,从财政、税收、保险、金融等方面给以政策支持,解决企业投资风险大、资金不足等问题；三是基础性研究体系,对境外资源开发目标国的政治、经济、社会文化、交通状况、农业生产条件、行为方式、合作模式进行深入系统的研究；四是构建责任意识体系.中国实施“走出去”战略,有利于合作国充分利用资源,加速经济发展,是一项和平共赢的策略,要加强企业的责任意识,树立负责任大国的形象.
3.4 培育“走出去”的跨国粮商
据研究,企业自身实力是影响中国粮食企业“走出去”的关键因素[8-15].“走出去”的粮食企业应该具有现代企业制度和治理结构,实力强,优势明显,具备粮食自律和社会责任,其中龙头企业是农业“走出去”的决定力量,政府要支持和引导龙头企业进行海外投资,创新发展模式,形成以政府引导企业为主的农业“走出去”主导模式.围绕粮食安全,鼓励企业采取模式创新、技术引进等手段,提高农业“走出去”效益.同时,面对一个全然不同的环境,企业应储备相应的人才,了解国际商务的通行管理和规则,对目标国家进行充分研究[16-20].
4.讨论
在分析中国粮食生产现状的基础上,系统总结了保障粮食安全中存在的问题,并在此基础上得出“走出去”是解决中国粮食安全问题的一个重要途径,进而提出了“走出去”的对策措施和建议,对解决中国粮食安全具有重要意义.下一步,相关研究将对具体案例进行更深入的剖析,进而在实践层面增加可操作性.
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联合国粮食及农业组织引用文献:
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