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（吉林省农业科学院,吉林公主岭 136100）
摘 要 分析我国现行财政管理体制主要存在的5个问题,如政府职责不够清晰具体、政府间职责划分和支出范围不够明确、现行的分税制财政管理改革具有过渡性质、地方税务体系不够健全、转移支付制度不够合理等,并提出深化财政管理体制的对策,以供参考.
关键词 财政管理体制；问题；对策
中图分类号 F811.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）20-0386-01
财政是国家职能的重要组成部分,财政管理体制是处理各级政府之间财政分配关系的基本制度.建立科学、合理、规范、有效的财政管理体制,公正处理上下级政府之间责任、权力及可支配资源等方面的关系,不仅对于规范财政管理本身有着积极的作用,而且对树立全面、协调、科学的发展观,促进经济社会和人的全面发展,实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,加快完善社会主义市场经济体制,都具有重大的理论和现实意义[1-2].
1. 我国现行财政管理体制存在的问题
1.1 政府职责不清晰
任何财政体制,只有建立在一个合理的政府职能基础上,才能够得以正常运行,并取得良好效果.目前,我国政府职责不清晰最集中的体现是政府经济职能的“越位”与“缺位”并存.所谓“越位”,是指政府管了不该管也管不好的事；所谓“缺位”,是指政府本应该有所作为的方面,反而没有做或做得不够.“越位”与“缺位”并存主要表现在2个方面：一是政府与市场的关系没有理顺.一方面,政府包揽了许多应由市场主体通过市场机制解决的事务,使政府财政的支出供给范围几乎覆盖了社会生产和消费的各个领域.比如,政府部门出于各种缘故,仍然在一定程度上运用行政手段对资金、劳动力、原材料等生产要素进行配置,没有充分发挥市场机制的作用,以至于出现了大量的地区封锁、市场分割等现象,既严重影响了资源的配置效率和全国统一大市场的形成与发展,也给各级政府财政带来了沉重的负担和巨大的压力.另一方面,在市场失灵的领域,比如义务教育、公共卫生、基础科研等社会公益事业,基础设施、社会保障、公共安全等方面,都属于社会公共产品,本应由政府财政承担的职责和义务,却因得不到足够的财政资金而不能有效提供.二是政府与企业的关系没有理顺.“政府办企业”、“企业办社会”的现象仍没有得到根本治理,企业预算软约束和政府预算软约束状况没有得到很好解决.当正常的税收收入不能满足财政支出需要时,随之而来的就是向企业征集基金、收费和摊派,造成企业的非税负担.而本应由政府提供的公共服务,也依然由企业承担,如企业办学校、办医院、甚至办公论文范文和居委会现象,在规模较大的企业仍比比皆是.所有这些,既降低了市场配置资源的效率,也降低了政府的财政支出效率,扭曲了政府与市场、政府与企业的关系.
1.2 政府间职责划分和支出范围不明确
一是事权划分缺乏明确的法律依据.在政府职责履行过程中,经常出现某些政府职责和支出责任上推下卸互相扯皮现象.一些应由上级安排的支出,比如按规定论文范文和省级政府建立粮食风险基金,自然支出责任应由论文范文和省级政府负担,然而不少省却把部分甚至大部分支出转移到县级政府承担；相反,应由地方负责的事务,却由论文范文做主安排专款,地方只得被动跟进安排配套资金.比如,对科技、教育、农业等方面的支出安排,论文范文都有法定的增长比例要求,地方根本无法承受.二是两级或多级政府间的共同事务,在论文范文确认、调整和分担标准方面缺乏具体细则,随意性大,变动频繁.三是对地方具有“效益外溢”的服务项目,还没有建立相应的法定认定程序和论文范文分担机制.四是上级政府对下级政府职权调整的随意性和多变性,没有得到很好解决.论文范文对地方、上级对下级的职责调整很多是上级的会议、文件上确定的,比如,工商、地税、技术监督、药品监督等部门的垂直管理和经费上等,往往以要求地方或下级政府讲政治为由,很少征求地方或下级政府的意见,带有很大的应急性和临时性特点.
政府财政收入:地方财政破产可变卖政府资产偿债 可追究离职领导
1.3 政府间财务划分的合理化与规范化难以实现,地方税务体系不健全
现行的分税制财政管理改革具有过渡性质,难以实现政府间财力划分的合理化和规范化.目前的税收立法权高度集中在论文范文,地方没有税收立法权,只有部分地方税税收行政法规的部分制定权,该种税收立法格局与分税制的立法精神存在矛盾.地方税务体系不健全.一是地方税体系的改革建设严重滞后,税种划分缺乏科学性.主要表现是收入划分不均衡,各地税种划分不统一.二是地方税税制结构不合理,缺乏主体税种和具有稳定增长潜力的税种,有的税种被肢解,致使出现县乡无税可分的现象.三是地方税税收征管办法严重滞后,不少还是沿革20世纪70—80年代甚至更过时的办法,不适合现代税收征管,同时缺乏一定的规范性.四是地方税规模小、零星分散、弹性差、成本高,不能有效地发挥财政收入功能.
1.4 现行的转移支付制度不合理
一是论文范文对各地税收返还额的确定方法缺乏科学性,使地方从两税增量中分得的比例越来越低,中西部地区与发达地区的财力差距越来越大.二是转移支付的形式不规范,转移支付中的有条件拨款项目过多,缺乏程序化、公式化和透明性的分配方法,随意性比较大.三是用于补充地方财力的一般性转移支付规模过小、力度不足,致使中西部地区财政的综合调节能力没有明显提高.四是省以下转移支付不规范、不完善、规模小,且截流、挤占、挪用现象屡见不鲜,集中的规模却反而很大.
2. 深化财政管理体制改革的对策
2.1 提高深化政府间财政管理体制改革重要性和紧迫性的认识
财政管理体制改革在整个经济体制改革,乃至政治体制的改革中具有牵一发而动全身的效应.政府间财政管理体制是公共财政制度的重要组成部分,能够促进公共财政体系中的其他制度的建立和完善.从收入和支出2个方面改造公共财政是遏制腐败、加大政府透明度、调节收入分配、缓解社会矛盾、增强国家能力制度的必然选择.我国在市场经济条件下,构建科学合理的政府间财政管理体制对于规范论文范文与地方、地方不同级次政府间的分配关系,增强论文范文政府宏观调控能力,调动地方政府培植财源和当家理财的积极性,落实科学发展观,维护国家的长治久安等方面,具有十分重要的作用.因此,有必要从全局和战略的高度,提高对深化分税制财政管理体制重要性的认识,并按照完善市场经济体制的要求,进一步完善和深化政府间财政管理体制改革.
2.2 科学合理地界定政府职能
政府的正确定位和政府职能的合理界定,是财政管理体制有效运行的基本前提条件.回顾我国改革开放以来走过的历程,财政管理体制多年来一直处于摇摆不定状态,分级财政管理体制设计之初的规范高效运行的想法也大打折扣,根本原因是政府职能界定不清,“越位”与“缺位”状态并存.另外一个因素就是,在理论上或观念上也明知这样做不太合适,但考虑到其中的利益而欲罢不能.另外,还应用法律的形式明确划分政府间的职责和支出责任,并保持相对稳定.完善分税制度,合理划分政府间收支重点.建立科学的政府间转移支付制度.加强分税制财政管理体制的配套制度改革.有条件地建立地方公债制度,变“堵”为“疏”,使地方政府债务公开化、显性化.加快政治体制和行政管理体制改革步伐.
3. 结语
财政问题不是一个单纯的经济问题,公共财政是一个介于经济和政治两者之间的范畴,政府间财政管理体制会涉及到方方面面的内容[3].因此,深化政府间财政管理体制改革将不可避免地需要政治体制和行政管理体制改革作后盾,否则其改革效果就会大打折扣.要制定一套上下级政府都认可的游戏规则,以更开明的气魄,加强上下级的沟通,使下级政府在财政体制管理中也有发言权.要扩大论文范文理财,“还权于民”,从法律上保证广大纳税人对政府行为和权力运用的监督.要加强公共权力之间的制衡,加强各级人民代表大会及其常务委员会的监督,加强新闻舆论的监督,避免决策的重大失误,以此促进政府公共管理和公共财政的公开、公正和透明[4].
4. 参考文献
[1] 王论文范文.中国经济观察2004年卷第1辑[M].北京：论文范文论文范文党校出版社,2004：147-159.
[2] 王论文范文.中国经济观察2004年卷第2辑[M].北京：论文范文论文范文党校出版社,2004：116-1130.
[3] 王论文范文.中国经济观察2004年卷第3辑[M].北京：论文范文论文范文党校出版社,2004：145-152.
[4] 王论文范文.中国经济观察2005年卷第1辑[M].北京：论文范文论文范文党校出版社,2005：65-73.
总结：该文是关于政府财政论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
政府财政收入引用文献:
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[2] 财政收入方面论文题目 财政收入论文题目哪个好
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