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（新疆维吾尔自治区哈密林场,新疆哈密 839000）
摘 要 介绍林业行政执法人员的概念及必须具备的条件,阐述木材检查站岗位执法依据及注意事项,总结林政执法人员的执法依据和基本要求,最后指出在执法工作中应注意的事项,以供林业行政执法人员参考.
关键词 林政执法；执法依据；注意事项；国有林场；新疆
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0168-01
1. 林业行政执法人员的概念及必须具备的条件
林业行政执法人员是指县级以上林业行政主管部门,法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织中,按照业务分工,具有林业行政执法职能机构的执法工作人员和分管的行政负责人.
林业执法人员必须具备下列条件：一是林业行政执法人员必须是在岗直接从事林业行政执法工作的人员；二是经过林业行政主管部门组织的资格性岗位培训,取得《岗位培训合格证书》；三是经过林业行政执法资格培训,考试考核合格；四是遵纪守法,秉公执法,清正廉洁；五是身体健康,作风正派,责任心强.
2. 木材检查站岗位执法依据及注意事项
2.1 执法依据
《中华人民共和国森林法》第三十七条指出：从林区运出木材,必须持有林业主管部门发给的运输论文范文,国家统一调拨的木材除外.经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以在林区设立木材检查站,负责检查木材运输.对未取得运输论文范文或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的,木材检查站有权制止.
2.2 查验内容
县级以上林业行政主管部门签发的木材运输证和森检机构签发的植物检疫证,两证齐全,证货相符,盖章签字.
2.3 注意事项
一是不能让其他行业人员在木材检查站搭车进行检查,以免发生公路“三乱”；二是不能暂扣木材以外的物品；三是注意安全,不能骑摩托车追逃避检查的木材车辆；四是无证不可补证.据《条例》第三十五条第三款规定,木材运输证自木材起点到终点全程有效,“必须随货同行”.因此,运输过程中,无证不可补证；五是木材检查站公章不可滥用.
3. 林政执法人员执法依据及基本要求
执法依据：《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等林业法律法规.
基本要求：资源林政、天保办、护林办林政执法人员,都持有专业技术资格证书,自身素质较高.在此基础上,还应不断学习林业法律法规和国家关于行政执法的相关规定,在熟练掌握的前提下,首先要教会护林员掌握基础的林业知识的运用,工作中会起到事半功倍的效果[1-2].
3.1 充分发挥护林员的作用
《森林法》第十九条第二款规定,护林员的主要职责是巡护森林,制止破坏森林资源的行为,对造成森林资源破坏的,护林员有权要求当地有关部门处理.因此,护林员是各种林业行政案件的最初发现者,应能基本判断违法行为是否在林区,在林区的大概位置.每年培训时需教会护林员看林相图.根据各管护所站、天保、公益林图,在每年的林业法律法规学习周培训班,教会护林员应用实际距离推断图上距离,即掌握比例尺的换算.林场林相图的比例尺,1∶1万代表图上1 cm,实际1 km,1∶2.5万代表实际2.5 km.
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遇到盗伐情况,对护林员有如下要求：盗伐木材,会量根径；未造材的盗伐木,会量胸径或胸径部的周长；仅有伐根,会量根径.让违法者在调查记录上签字,这样能取得第一手证据.或在执法人员到来前,能汇报出大概情况,为了防止盗伐者逃离现场,护林员在无执法证不能做笔录的情况下,可让违法者自己书写、签字,保护证据,以防离开现场后盗伐者不认帐.
3.2 在林地林权管理方面要灵活运用相关法律法规
《中华人民共和国森林法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国森林法〉实施办法》对林权都有界定,在遇到具体问题发生林地权属争议时,主要有2种情况：有林权证的,在林权证范围内的,不管距离林缘下限有多远都是林地；争议双方都没有权属证明的,再按自治区规定,明确林缘下线多远或多大面积的林中空地.
3.2.1 林权证与土地证同等效率的依据.全国人大常委会法制工作委员会给四川省人大常委会的复函（法工委发文〔89〕6号）提出以下意见：土地管理法第九条第三款规定：“确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》《草原法》和《渔业法》的有关规定*.”根据上述规定,对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书,应按森林法规定执行.县级以上地方人民政府依照森林法有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书,也就是关于该土地所有权或者使用权的证书[3].
3.2.2 解决新疆林业与畜牧业矛盾的相关依据.一是新疆维吾尔自治区新政发〔1998〕79号文第六条：林权证是确认森林、林木和林地所有权和使用权的法律凭证,必须依法予以维护,任何单位和个人都不得改变.凡是已经核发林权证的林地上,发放了草原证的,各县政府要组织林业、畜牧、土地等有关部门,改发林地放牧证.二是新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国草原法》细则第二十七条规定在林地放牧,应严格遵守《森林法》和有关法规,防止损坏林木,并接受林业管理部门的管理和监督,自治区直属林场更新和封山育林时,应会同当地县级以上人民政府统筹安排.确定封山范围、时间和割草办法.幼林郁闭后,允许继续放牧[4].
4. 执法工作中应注意的事项
一是着装.取消林政执法服装后,对工作造成一定的难度.因此,更要注意执法形象.要着装整洁,亮证执法,态度平和,以服务的姿态展现林政执法人员的风采.二是带全勘验工具.林区交通不便,如不带全勘验工具,恐无功而返,甚至造成证据灭失,给以后的办案工作造成困难.三是语言文字针对相对人的民族语言,否则笔录无效.四是方法得当.最好随身携带责任状复印件,向相对人解释清楚：如不制止和纠正将被追究责任,请其理解,从而敦促其办合法手续.五是做有心人,有备而去.做好日常档案整理工作,经常用的法律法规随时能找到,根据工作中出现的各种问题,随时用办过的类似案例进行宣传,用事实说话,能起到事半功倍的效果.六是要有锲而不舍的工作精神,坚持原则,有始有终,不能虎头蛇尾,半途而废,一步步扎扎实实取证.
5. 参考文献
[1] 索南扎西.青海省兴海县退牧还草（林）工程的调查报告[J].畜牧与饲料科学,2010（8）：66-67.
[2] 高俊波,张晓清.加强林政执法工作的对策与建议[J].绿色科技,2011（12）：182-183.
[3] 李卫平.新形势下的林政执法体制改革[J].东方企业文化,2011（11）：78.
[4] 朱广志,禹茜,王磊,等.河南省森林资源行政案件管理现状及对策探讨[J].河南林业科技,2008（3）：49-51.
总结：本文关于林业护林员论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
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