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高新予
（宁夏回族自治区固原市原州区三营林业工作站,宁夏固原 756000）
摘 要 详述固原市原州区集体林权制度改革的主要做法,指出了林改中存在的问题,并提出了建议.
关键词 林改；做法；问题；建议；宁夏固原；原州区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0184-02
固原市原州区集体林权制度改革工作在区、市党委、政府的正确领导和业务部门的精心指导下,紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、农民持续增收、林区社会和谐的目标,按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求,严格把握改革的范围,加强领导,广泛宣传,精心组织,认真实施,全面完成了集体林权制度改革的各项任务[1-2].
1. 基本情况
固原市原州区森林资源二类清查共有林地面积10.91万hm2,其中,国有林地面积2.75万hm2,国有林场代管面积0.94万hm2,纳入林改的集体林地面积7.22万hm2.集体林权制度改革涉及11个乡镇,60个行政村,64 203户,25.7万人.按照自治区及固原市林改有关文件及会议精神,先后完成2个试点乡镇及其他9个乡镇的林改确权工作,共勾绘1∶10 000地形图78幅,确定小班253个,绘制宗地平面示意图6 438份.林地确权率、林权证发证率、林权登记合格率、林权纠纷调处率、档案管理合格率、群众满意率均达100%.
2. 主要做法
2.1 加强组织领导,强化协调保障
成立了原州区集体林权制度改革领导小组,全面负责集体林权制度改革的组织协调、方案制定、检查验收等工作.各乡镇成立了以主要领导任组长,分管领导为副组长,林业技术骨干为成员的林改工作领导小组,具体组织实施本乡镇的林改工作.村组也成立相应的组织领导机构,从上到下形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,乡镇干部直接抓的工作机制.及时组织编制了《原州区集体林权制度改革突发事件应急处置预案》,区、乡镇、村层层召开集体林权制度改革动员大会,对林改工作进行了全面安排布署,严格按照林改工作操作规程进行实施[3].同时,坚持一周一督查,一月一评比,积极开展调研,准确掌握工作进度,及时协调解决工作中存在的问题.把林改工作列入区、乡年度目标考核范畴,采取县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、林业部门包技术的方法,分片包干,确保集体林权制度改革工作顺利进行.
2.2 广泛宣传发动,营造改革氛围
（1）发放《致农民朋友的一封信》《林改问答手册》等宣传资料1万余份（册）,张贴林改宣传标语1 000余条,召开各种会议10多场次,研究解决了林改中出现的一些疑难问题；撰写林改信息和调研报告10多期；制作大型宣传牌2个,制作永入性水泥宣传牌5块；实行林权制度改革领导干部包片指导培训工作制度；制定林权制度改革档案管理工作制度；设立县（区）、乡（镇）、村级林权档案室,配备档案柜；给乡镇林业站配发林业科技服务车5辆.
（2）组织相关单位及专业人员组成工作组,并邀请宣传、新闻媒体单位参与,对原州区林下经济做了较全面的调查.拍摄制作原州区林权制度改革电视宣传片1部.通过宣传发动,进一步统一了干部群众的思想认识,形成了全面上下关心改革、理解改革、支持改革、参与改革,齐心协力共同推进林改工作的生动局面.
2.3 夯实基层力量,严格规范操作
（1）结合区情,明确林改范围.为加快推进原州区生态建设进程,区委、区政府研究决定对生态移民迁出区、近年来实施的各项林业重点工程不列入此次林改范围,按就近原则纳入国有林场管理.
（2）充实基层工作力量.林业局抽调专业技术人员,成立林改工作组,派驻到各乡镇指导林改工作.
（3）举办多层次、系统化的技术培训班,共举办各类林改培训班10期,培训人员8 000多人次.
（4）严格规范操作.严格做到“四公开”、“四统一”、“三相符”、“一标准”,即做到林改程序、方法、内容、结果“四公开”,记载的地块、地类、面积、四至界线“四统一”,实际面积、承包合同、林权证面积“三相符”,邀请档案部门人员为期1个月指导整理资料归档,林改资料归档达到规定“标准”.
2.4 大力发展林业产业,切实增加农民收入
一是通过项目扶持,加快集体林区水、电、路等基础设施建设步伐,为农民发展林业产业打下坚实的基础.二是在西部土石质山区集体林地进行药材间种,种植柴胡、黄芩、板蓝根等中药材；在贺家湾水库水源地生态保护区尝试林药间作种植各种药材333.33 hm2,初显效益.三是在东部黄土丘陵沟壑区发展林草间作,种植苜蓿近666.67 hm2.通过招商引资引进了新月养殖有限公司在河川吕坪发展林下养鸡2万只,带动周边地区林下养殖业的快速发展.四是在叠叠沟、水沟、须弥山、禅塔山发展生态旅游业,带动农民增收.五是鼓励林业技术人员进行科技承包和选派林业科技特派员下乡开展技术指导,通过科技示范园区建设,有力带动农民发展林业产业,增加了农民收入[4].目前,原州区已建成万亩枸杞科技示范园3个、早酥梨科技示范园1个、红梅杏科技示范园区2个、设施果树园区1个,促进了该区1.07万hm2经济林健康有序发展.六是借助林改的有利时机,出台招商引资优惠政策,积极引进固原林源园林绿化有限公司,投资1 000万元建设原州区林木种苗基地建设项目,吸引林农投资投劳,增加收入.
3. 存在的问题及建议
3.1 存在的困难和问题
一是由于原州区纳入林改的集体林地全部属生态公益林,且大部分是柠条灌木林,经济效益低下,农民参与林改的积极性不高.二是原州区集体林地立地条件差,林业生产周期长,投资见效慢,农民不愿投入人力和物力进行管理.林改后,经营主体更加单一、分散,林地更加难以管理.三是林改配套政策未出台,深化林权制度改革难度大.如未建立林权管理服务中心,无评估机构,无交易平台,林权抵押贷款难,绝大部分集体林地还未纳入农业保险.
3.2 建议
一是自治区出台、完善林改惠民政策,提高农民造林积极性.如通过提高公益林补偿标准,建立种苗补贴制度等惠民政策,建立林权抵押贷款,拓宽林业融资渠道,增加农民收入,有效巩固林改成果,确保生态良性发展.二是建立配套改革机制,积极推进深化改革工作.建议协调编制部门,成立县级林权管理服务中心,培训一批深化林权制度改革的专业人才队伍,以便开展森林资源资产评估、林权抵押贷款、林权流转,发展林下经济经营许可等政策咨询及相关工作.三是进一步完善林下经济发展规划和惠农政策,实现生态改善与增加农民收入“双赢”.
集体林地流转:林业局：全国15多亿亩集体林地明晰产权
4. 参考文献
[1] 周学军,何鹏力,周珲.宁夏集体林权制度改革的思考[J].宁夏农林科技,2011,52（3）：25-27.
[2] 宋向铜,陈志刚.固原市原州区官厅镇集体林权制度改革现状及解决对策[J].现代农业科技,2011,（20）：231.
[3] 周志宝.固原市原州区集体林权制度改革的主要做法及建议[J].现代农业科技,2013,（03）：192,197.
[4] 柳文宗.林权改革全方位促进新农村建设[J].中国林业,2006（4A）：4-7.
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集体林地流转引用文献:
[1] 集体林权流转的法律分析提纲 论文大纲格式
[2] 集体林权资本化问题研究提纲 论文提纲范本模板
[3] 集体备课论文范文 集体备课相关专升本毕业论文范文2万字
