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（1新疆农业大学经济与贸易学院,新疆乌鲁木齐 830052； 2新疆农业大学）
摘 要 从青格达湖乡劳动力转移现状出发,从制度、经济和农民自身素质等角度分析该乡劳动力转移的影响因素,并提出促进青格达湖乡劳动力转移的对策,包括发展农村义务教育事业、开展职业技能培训、大力发展旅游业、推进青格达湖乡城镇化进程以及建立健全剩余劳动力就业服务体系等.
关键词 农村劳动力转移；现状；影响因素；对策；青格达湖乡
中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）02-0328-02
Study on Influencing Factors and Countermeasures of Rural Labor Force Tran论文范文er of Qinggedahu Township
CHEN Si-yu 1 ZAYNAF·Nigemat 2
（1 College of Economics and Business,Xinjiang Agricultural University,Urumqi Xinjiang 830052； 2 Xinjiang Agricultural University）
Abstract Based on the status of the migration of rural labor force of Qinggedahu Township,the factors affecting the rural labor force tran论文范文er were analyzed from the view of institution,economic and the quality of the own,and put forward some countermeasures to promote the rural labor force tran论文范文er of Qinggedahu Township,which included developing the rural compulsory education,occupation skill training,develop local touri论文范文,promoting the urbanization of Qinggedahu Township,establishing and perfecting the labor employment service system,etc.
Key words the migration of rural labor；status；factors；countermeasures；Qinggedahu Township
农村劳动力转移是发展中国家经济发展过程中所追求的重要目标和衡量经济社会转型与进步的标志.而“三农”问题关系到党和国家事业发展的全局.党的十八大报告也明确提出,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重.而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径.
青格达湖乡位于乌鲁木齐市北郊,西与农六师101团相连,南同安宁渠镇及四十户乡为邻,东、北与米泉县毗邻,辖青湖村、联合村、新联村、天山村4个村民委员会,总面积15 km2.该乡凭借其特殊的地缘和区位优势,每年为乌鲁木齐市提供3.6万t新鲜无公害蔬菜,2 500 t优质大米及奶、禽、肉、蛋、鱼等农副产品,是乌鲁木齐市三大副食品的重要基地之一.青格达湖乡是一个以农牧业、旅游业发展为主的乡镇,目前经济发展状况良好,然而,与乌鲁木齐市总体相比依然存在较大差距,劳动力剩余情况依然突出.因此加快推进青格达湖乡农村劳动力转移,是新形势下实施农村经济结构战略性调整的迫切需要,是加速农村城镇化进程的重要举措,是增加农民收入的有效途径[1].
1. 青格达湖乡农村劳动力转移现状
青格达湖乡位于乌鲁木齐北郊,行政上隶属于乌鲁木齐市新市区.全乡总人口8 363人,共2 058户,其中以回族为主的少数民族1 087人,约占人口总数的13%.根据青格达湖乡农经统计年报,青格达湖乡2012年末总人口为8 363人,其中农村劳动力4 852人,农村从业人员3 752人.其中男性为2 060人,占54.9%,女性为1 692人,占45.1%.男性劳动者主要从事耕作、建筑,运输业等.女性主要是土地的耕作及在农闲时节到附近的乡镇及城市从事第三产业.
受到农村推力和城市拉力的影响,近年来,青格达湖乡农村劳动力外出务工的人数逐渐增加.青格达湖乡农经统计年报显示,2012年末,青格达湖乡农村劳动力总数为4 852人,外出务工劳动力人数为1 100人,占青格达湖乡劳动力总数的22.7%,其中联合村、天山村、青湖村、新联村常年在外务工人数分别为285、260、280、275人.
近年来,青格达湖乡农村劳动力呈现出以就地转移为主、向外地转移趋势良好的特征.从表2可以看出,2010—2012年,青格达湖乡农村劳动力转移总数分别为961、1 041、1 100人；新疆区内转移总数分别为907、962、1 013人,在全乡劳动力转移总人数中分别占94.4%、92.4%、92.1%,其中青格达湖乡乡外县内转移人数分别为104、124、162人,县外区内转移人数分别为803、838、851人；2010—2012年新疆区外转移人数分别为54、69、87人,占全乡劳动力转移总人数比重最小,仅分别为5.6%、6.6%、7.9%.就地转移比重大、异地转移趋势良好、转移劳动力文化程度偏低及转移劳动力从事二、三产业居多是青格达湖乡农村劳动力转移的显著特点.
2. 青格达湖乡农村劳动力转移影响因素
2.1 制度因素
户籍制度和土地产权制度是影响青格达湖乡劳动力转移的重要因素.长期存在的户籍制度已经成为农村经济社会发展的重大障碍,严重抑制了劳动力等生产要素的自由流动,阻碍了青格达湖乡农村剩余劳动力向周边城市转移,不利于农业人口城镇化的顺利进行.
当前青格达湖乡大量剩余劳动力选择进城务工,处于流动状态,然而由于户籍制度的制约,农村剩余劳动力并不具备与城市居民同等的身份,在就业、社会保障等方面受到差别对待的现象时有发生.近年来,虽然我国政府部门就户籍制度进行了重大改革,然而并没有对长期存在的城乡二元结构产生根本性的冲击,户籍制度仍然是我国城乡劳动力市场一体化形成的重大障碍.
此外,现行土地流转制度尚不完善,对于土地承包使用权的转让,我国尚无出台成熟的经济补偿规章制度.因此,青格达湖乡转移劳动力在土地流转过程中并不能获得合理的经济补偿,导致其蒙受额外的经济损失.青格达湖乡2012年转移劳动力人数为1 100人,常年在外务工的为794人,其余306人不愿意彻底离开土地,选择兼业方式,一年中有一半时间在家务农,其他时间选择进入周边城市就业.我国土地流转制度的不完善,决定了青格达湖乡农村劳动力选择兼业的经营方式将长期存在.户籍制度和土地产权制度在一定程度上影响了青格达湖乡剩余劳动力的顺利转移.
2.2 经济因素
青格达湖乡剩余劳动力外出务工的主要目的是为了获取更高的劳动报酬.外出务工过程中也会产生相应的转移成本.青格达湖乡转移劳动力面临着较高的外出就业成本,包括农民外出务工过程中发生的交通费、*费及进城务工租赁房屋所缴纳的房租等.此外,转移劳动力就业面相对较窄,大多只能进入以体力劳动为主、工作环境较差的部门就业,从事“脏、重、差”的简单工作,这就决定了他们只能获得较低的劳动报酬.目前,较高的劳动力转移成本和较低的外出务工报酬就成了制约青格达湖乡劳动力转移的经济因素.
2.3 农民素质因素
农民自身素质偏低是制约青格达湖乡农村劳动力转移的又一重要因素.近年来,虽然我国加大了农村义务教育的投入力度,然而该乡农村劳动力素质偏低的状况并没改善.究其原因,当前农村义务教育采取县级政府部门主导的办学体制,政府部门的财政投入是农村义务教育的主要经费保障渠道.由于上级部门财政面临困境,加之缺乏完善的政府转移支付制度,尽管近年来乌鲁木齐县政府加大了财政投入力度,农村义务教育经费仍然存在较大的缺口,经费得不到保障,青格达湖乡农村义务教育增量上不去,直接导致了劳动力素质普遍偏低.调查资料表明,2012年青格达湖乡接近六成的转移劳动力为初中文化程度,转移劳动力文化水平以小学文化、初中文化程度为主,初中文化程度的人群无疑成为了农村劳动力转移的主力军.
劳动力市场中,低素质劳动力供给偏多,而需求在一定时期内是既定的,这就导致了剩余劳动力供过于求的局面,其工资水平偏低的情况也就不可避免了；此外,由于素质偏低,转移劳动力往往只能从事那些对技能水平要求较低的体力劳动,这些工作工资水平较低,而且缺乏劳动就业保障,转移劳动力失业率较高[2].
3. 促进青格达湖乡农村劳动力转移的对策
3.1 发展义务教育事业
农民素质偏低是制约青格达湖乡劳动力转移的主要障碍,因此,发展农村教育事业,不断提高农民素质是解决农村劳动力转移难的重要途径.针对当前青格达湖乡农村人口文化素质偏低的情况,建议上级政府部门大力发展农村义务教育事业.建立健全转移支付制度,弥补农村义务教育经费存在的缺口,吸引、留住人才,不断提高青格达湖乡农村义务教育增量,进而提高农村人口整体素质,增强该乡剩余劳动力的竞争力,促进该乡剩余劳动力的合理有序转移.
3.2 开展职业技能培训
针对青格达湖乡劳动力的年龄、性别及受教育程度等特征,依据劳动力的实际需要,乡政府制定相应职业技能培训计划,在乡域范围内广泛开展建筑、汽车驾驶以及餐饮服务等相应技能培训.对于有转移意愿的年龄偏大劳动力,组织其进行电工、焊工以及驾驶等技能培训,鼓励其向建筑、运输等行业转移；对有外出务工意愿的妇女,组织其进行餐饮服务等职业技能培训,鼓励其向餐饮服务等第三产业转移；此外,针对青格达湖乡少数民族劳动力人数较多的具体情况,在实际培训过程中除了培训期职业技能外,应对其开展汉语培训,增强少数民族劳动力的外出务工竞争力.
3.3 大力发展旅游业
第三产业属于劳动力密集产业,能够吸收大量剩余劳动力就业.青格达湖乡拥有发展旅游业的资源、地理优势,可积极发展观光旅游业,更好地促进青格达湖乡农村劳动力就地转移.青格达湖乡地处乌鲁木齐河冲积扇最北端,平均海拔520 m,泉水溢出,水资源丰富,有“乌鲁木齐之肺”的美誉.青格达湖生态观光园距市区15 km,距乌鲁木齐火车站30 km,距乌鲁木齐国际机场15 km,区位优势明显.近年来,围绕青格达湖生态观光园的开发和建设,青格达湖乡生态观光农业快速发展,带动了该乡农业和服务业的发展.园区15 km内拥有塞外稻田风光、别具特色的渔业景观、水生蔬菜景观及特色农作物生产基地等丰富的旅游资源.可大力发展休闲旅游业,加快园区及周边基础设施建设,将观光旅游同“农家乐”结合起来,开展旅游—休闲—娱乐一条龙服务,进而吸收更多的剩余劳动力就地转移,促进该乡农民增收.
农村劳动力转移:澧县劳动力转移培训班开学典礼
3.4 推进青格达湖乡城镇化进程
城镇化是经济社会发展的必然过程,城镇化的过程是伴随我国工业化和现代化过程所经历的必然阶段.加快推进青格达湖乡城镇化的进程,能够进一步优化该乡产业结构,促进其二、三产业的发展,从而为该乡创造更多的就业机会,降低劳动力转移成本,进而促进其劳动力就地转移,城镇化能够有效地促进青格达湖乡农村劳动力转移[3].此外,乡级政府部门可以出台一系列优惠措施,大力发展该乡镇企业.乡镇企业有利于充分利用该乡的自然资源以及社会经济资源,对于该乡产业结构的优化促进作用明显；乡镇企业还有利于吸收该乡剩余劳动力,缩小青格达湖乡同乌鲁木齐新市区城区的差距,发展乡域经济,促进该乡经济社会的发展和人民生活水平的提高.
3.5 建立健全剩余劳动力就业服务体系
为了减少青格达湖乡劳动力在转移过程中由于就业信息缺失而增加的转移成本,乡政府可以通过建立一个就业信息服务平台,不断完善青格达湖乡劳动力的就业服务体系,促进该乡劳动力合理有序地转移.当前,青格达湖乡劳动力外出务工主要是借助自己人缘、血缘关系实现的,有转移意向的劳动力大多通过家人、亲戚朋友介绍来获得工作机会.该乡没有职业介绍所等就业服务机构,农民外出务工具有自发性和盲目性的特点,转移劳动力就业信息的缺失,增加了转移成本,不利于该乡劳动力转移.因此,建立健全劳动力就业服务体系十分必要.青格达湖乡政府可以积极发展农村劳动力就业服务*机构,为有转移意向的劳动力提高就业指导,确保其尽快找到适合自己的工作,引导该乡剩余劳动力合理流动[4].
4. 参考文献
[1] 胡金华.农村劳动力迁移的影响因素分析[J].农业技术经济,2010（8）：19-21.
[2] 李焕芝,黄明凤.新疆农村剩余劳动力转移影响因素的实证分析[J].新疆农垦经济,2012（1）：64-69.
[3] 韩霞.新疆农村劳动力转移状况分析[J].研究与探讨,2012（8）：45.
[4] 贾伟.农村劳动力转移对国民经济增长的贡献[J].中国农村经济,2010（10）：4-11.
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农村劳动力转移引用文献:
[1] 农村劳动力论文范文 农村和农民相关毕业论文格式范文2万字
[2] 劳动力转移硕士论文开题报告范文 关于精准脱贫相关论文如何写5000字
[3] 劳动力专科毕业论文范文 关于三农和农村类硕士学位论文范文10000字
