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金融政策性论文范文

摘要：低碳经济代表未来经济的发展方向,低碳金融已经成为全球金融机构服务的新领域.本文结合国际低碳金融发展现状及主要经验,分析了现阶段国内低碳金融服务现状；从寻求低碳金融服务与支持“三农”的最佳结合点入手,指出农业政策性银行开展低碳金融服务具备必要性、本质性、效益性、导向性和独特性；倡导农业政策性银行低碳金融服务要树立新理念、推进新策略、开发新产品、推行新机制、引进新人才：并提出了强化政府规划、培育*机构、制订扶持激励机制、完善法律法规等引导及推动碳金融发展的政策建议.

关键词：农业政策性银行；低碳金融服务；发展取向

低碳经济代表未来经济的发展方向,大力发展低碳经济,将对中国经济结构的成功转型起到巨大作用.对于中国来说,发展低碳经济是必然的选择.金融是现代经济的核心和资源配置枢纽,发展低碳经济离不开金融服务支持.低碳金融,就是服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动,主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融*活动.目前,国外发展低碳金融已经积累了一些经验,值得借鉴.

一、国际低碳金融发展及主要经验

低碳经济概念始于西方国家,西方国家低碳经济发展一直处于世界领先水平,对应低碳经济发展的低碳金融发展最为活跃.西方国家的低碳金融发展主要是市场驱动型,即在政府设定相关的政策和法律框架下,企业、银行和投资者等参与者从自己的经济利益角度出发参与碳金融市场,从法规、制度、交易.市场到市场参与主体、*等均已经初步建立完善了的体系,其低碳金融发展具有以下特点：

1．市场机制安排发达国家的低碳金融发展水平相对领先,进行了严格的交易机制安排,主要体现在交易机制的设定和交易平台的搭建.以欧盟碳排放交易体系的制度安排为例,为了帮助成员国履行减排任务,欧盟于2005年1月正式启动了欧盟排放交易体系,其制度安排与《论文范文议定书》中的国际排放交易机制相一致,每一家工业排放实体都被分配了一定数量的EAU（欧洲排放单位）,温室气体排放量超过其许可排放量的企业需要从拥有富余排放量的企业那里购买碳信用,为了保证交易制度的顺利实施,其内部设计了一个很严格的履约框架.交易平台包括排放交易体系、交易所以及一些企业（如英国石油公司和壳牌石油公司）内部的交易体系等,交易所的设立或者其低碳金融产品的设计、流通,是政府和私人共同推动的结果.

2．参与主体国际低碳金融参与主体非常广泛,既包括政府、企业、交易所,也包括国际组织（如世界银行）、商业银行和投资银行等金融机构以及私募股权投资基金.政府对低碳金融市场的参与主要表现在协助交易机制设定和交易平台的搭建,也通过设立政府碳基金的形式直接参与.企业完全基于市场利益的驱动,为了获取更多的碳排放权或者出售富余的碳排放权自愿加入到这个市场.商业银行和投资银行等金融机构最初只是担当着*机构的功能,赚取*手续费,随着低碳金融市场的逐步发展壮大,金融机构已经不满足于此,参与低碳金融服务的范围和深度不断加大.如2006年,巴克莱资本率先推出了标准化的场外交易核证减排期货合同；2007年,荷兰银行与德国德雷斯顿银行都推出了追踪欧盟排碳配额期货的零售产品等.广泛的参与主体使得发达国家碳金融市场规模迅速扩张,为发达国家的低碳经济发展筹集了大量资金,有力地推动了其低碳经济的发展.

3．交易产品国际低碳金融产品是包括直接投资融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具为支撑的体系,既包括作为基础交易产品的排放权产品、碳指标交易,也包括碳排放到期交易、碳排放信用、碳排放证券、期权期货、碳基金等各种碳金融衍生品,有股市和信托等直接融资,也有银行贷款等间接融资.另外,金融机构还发挥自己的专业特长为碳交易提供技术咨询、信用评估等*服务,提供*服务.多样化的低碳金融交易工具大大活跃了碳金融市场,满足不同的投资者和企业的需要.

4．市场交易活跃2005年《论文范文议定书》实施以来,国际碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融*活动呈爆发式增长.据世界银行统计,碳市场成交额的增长速度惊人．2006-2008年的增幅分别为187.5%、101.7%和100.5%,2008年成交总额达1 263亿美元,其中发达国家的交易份额占据了大部分,欧盟排放贸易体系(EU-ETS)是全球碳交易市场的引领者,产品交易量与交易额一直占全球总量的3/4以上.世界银行预计2012年全球碳市场将达到l500亿美元,有望超过石油市场成为世界第一大市场.据英国新能源财务公司预测,全球碳交易市场2020年将达到3.5xl04亿美元.

二、国内低碳金融发展现状

与发达国家低碳金融市场发展相比较,国内低碳金融服务广度和深度都比较欠缺,更谈不上完善的交易体制.随着碳交易市场的迅速发展,越来越多的金融机构竞相涉足低碳金融领域,通过为减排项目提供融资服务和开展碳排放权金融衍生产品交易,提供越来越多的低碳金融服务,中国低碳金融服务具有巨大潜力.

1．低碳经济为金融业发展开辟了巨大空间哥本哈根大会吹响了低碳经济发展的明确信号,作为一种全新的发展模式,低碳经济不仅是实现全球减排目标的战略选择,也是保证经济持续健康增长的一剂良方.《哥本哈根协议》在为全球应对气候变化提供支持的同时,也为中国的低碳经济发展提供了难得的机遇.中国碳生产力水平低,据测算,“十一五”期间全国节能投资总额累计可达6 000亿元以上,潜在的节能市场规模达8 000亿元：中国政府承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年下降400/0—45%,均表明节能减排市场潜力大.同时,全球金融模式正在进行新一轮调整,国内经济发展方式也在谋求深层次转变,碳金融服务已经成为全球金融机构服务的新领域,中国的碳金融业务也有着广阔的市场前景和发展空间,中国银行业开展碳金融服务已是大势所趋.

近年来,国内金融机构也正顺应国际、国内经济和金融环境的变化,理顺内部机制,优化外部环境,努力消除制约碳金融发展的主要障碍,对低碳金融服务进行了多方面尝试.如国家开发银行与南昌市政府共同出资设立中国首支创新型、开拓型的低碳与城市发展基金,进行针对清洁技术开发和应用项目的节能服务商模式、金融租赁模式等创新融资方案的探索；中国银行和深圳发展银行先后推出了收益率挂钩海外二氧化碳排放额度期货论文范文的理财产品；兴业银行尝试发展节能减排项目贷款等绿色信贷,与国际金融公司(IFC)开展合作,支持节能减排项目.但是,总体来看,开展的业务模式相对单一,以各类“绿色信贷”业务为主,并没有广泛而深入地介入低碳金融活动.

2．农业政策性银行是低碳金融服务的“践行者” 目前,大部分的观点谈到碳金融都只涉及商业银行,似乎碳金融与政策性银行没有什么关系.实际上,农业政策性银行已经成为发展“绿色信贷”、支持低碳经济的“践行者”.在农业“绿色信贷”的投放上,近年来,农业政策性银行根据自身业务特点,大力支持节能减排重点工程建设,集中信贷资源支持了大批符合业务范围的节能、再生能源项目、水资源节约利用、水污染治理工程和农村生态及生活环境改善的重点工程项目,重点支持了中国大型灌区配套节水改造、大型江河湖水系治理、农村饮水安全、农村清洁能源开发,择优选择水热电气、垃圾污水处理及农村环境综合治理等项目,对节能减排显著的地区和企业及项目实行了一定程度的信贷政策倾斜,并把“绿色信贷”政策规定作为贷款准入的一个重要条件,对不符合国家政策要求的项目坚决不受理：把环境评价报告作为贷款申报的必备材料之一,以项目获取有关主管部门审批通过作为项目授信、合规审查的最低要求,切实防范因违背国家环保政策形成的信贷风险.同时,对涉及“绿色信贷”的项目提高审批效率.据统计．2009年共发放支持节能减排贷款189.87亿元,其中生态及生活环境改善项目贷款126.4亿元,能源综合利用改造项目贷款38.66亿元,节能减排技改项目贷款19.01亿元,其他项目贷款5.8亿元,支持涉及国家节能减排环保要求项目709个,同时,对“两高一资”等不符合节能减排政策的企业进行信贷退出.截至2009年底,农业政策性银行涉及节能减排贷款余额308.23亿元,较年初增加167.97亿元.但现阶段信贷支持范围受限和业务品种单一,尚未出台低碳金融服务总体规划和明确的战略目标,制约了其碳金融的长远发展.

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三、农业政策性银行开展低碳金融服务的

独特优势

中国农业发展银行作为中国唯一一家农业政策性银行,通过寻找低碳金融服务与支持“三农”的最佳结合点,加大低碳经济支持力度,促进低碳农业发展,具备巨大的潜力和独特的优势.

1．必要性国家赋予中国农业发展银行维护国家粮食安全、改善农民生活条件、增加农民收入等基本职责,开展低碳金融服务有利于促进农村经济社会全面均衡发展,有利于树立农业政策性银行良好的社会形象.坚持支农不离农,积极为“三农”提供低碳金融服务,是农业政策性银行顺应经济社会发展,及时调整经营战略、实现可持续发展的必然要求.

2．本质性低碳是农业的本质天然性,绿色环保是农业发展的内在要求.农业政策性银行基本职责是贯彻、配合政府社会经济政策或意图,促进农业经济发展和农村社会进步,支持低碳农业发展,促进安论文范文质农产品开发、农村产业结构调整优化升级以及农业生态环境改善,成为其履行基本职责的必然要求.

3．导向性低碳经济的发展尚未形成成熟的产业模式,在技术、生产等环节还存在着一定的风险,尤其是农业的高风险性,使金融机构支持低碳农业的风险增大,积极推动农业政策性银行成为支持低碳产业发展的重要力量,充分发挥其政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等特殊作用,具有重要意义.

4．独特性农业政策性银行承负独特的政策性支农功能,在坚决执行国家政策、推动低碳经济发展方面具有利率低、资金足、信用高、期限长等特定优势,其已经形成了相对规范的信贷管理、绩效管理、资金管理、财务管理、风险管理、人力资源管理、绩效挂钩考核体系等内部管理制度和严密的内部控制体系,开展低碳金融服务尤其是为“三农”提供低碳金融服务具备独特的优势地位.

5．效益性开展低碳金融服务将推动农业政策性银行经营战略转型.针对低碳项目中蕴含对金融*服务巨大的需求,通过提供融资租赁、财务顾问、资金账户管理等业务,可以逐步优化其收入结构；低碳金融要求其创新业务运作模式、金融产品服务和风险管理方式,因而可以促进其创新能力的提升；可以促使其抓住契机开展国际合作,不断积累国际化经营的经验.四、农业政策性银行开展低碳金融服务的取向

1．树立新理念农业政策性银行应该坚持以人为本和科学发展观,树立低碳金融意识,形成一套自具特色的低碳金融文化,大力发展低碳农业与绿色生态产业等,进一步推动中国经济发展方式的转型和产业结构的调整.

2．推进新策略一是要抓紧制定农业政策性银行低碳金融发展战略,制定五年、十年甚至更长期的低碳金融发展规划,为农业政策性银行低碳金融发展指明方向.二是制定农业政策性银行低碳信贷投向指引.应在现有信贷品种中引入低碳概念,对不同行业、不同区域、不同客户实施差别信贷政策,大力发展低碳金融；要从信贷额度控管、信贷准入和退出、授权审批条件等方面完善信贷政策,对研发生产农业环保设施、从事生态保护建设、开发利用新能源、从事循环经济、绿色制造和生态农业的企业提供倾斜信贷等金融支持,而对污染企业进行金融限制的政策和制度,使更多的农业政策性信贷资金流人到与低碳经济相关的领域和行业.

3．开发新产品要积极开展低碳金融产品和服务创新,积极探索业务品种和服务的整合、创新.一是努力开展低碳金融衍生品的金融创新,开发各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具.二是尝试参与碳债券发行,帮助政府、企业筹集低碳经济项目资金.三是与地方政府合作设立低碳与农村发展基金,以专款专用的形式参与地方低碳农业开发、基础设施的建设.四是为低碳交易提供*服务,提供设备融资租赁服务、咨询顾问服务、账户便利和研发支持等.五是大力开拓低碳信贷品种,支持农村（含县域范围）领域污水处理、垃圾处理、秸秆综合利用等公共节能环保项目,太阳能、地热能、风能、水电、沼气等可再生能源项目,植树造林、农田灌溉、农业生产等环节节能项目,农业综合机械化推广应用等发展.六是可以探索将排放权减排额作为抵押物,来为环保企业进行融资.

4．推行新机制一是要建立低碳金融服务的长效机制,即经营策略和激励考核体系.对低碳业务实行专门机构,专项考核,科学评价,单独奖惩,建立健全考核机制,促进低碳业务健康发展.二是要建立与低碳业务相适应的信贷管理、风险控制和会计审计等内部管理制度.通过设计标准化的产品、优化管理流程和简化审批程序等手段,将低碳理念贯穿贷款调查、审查全过程,从业务流程与规则上把好项目人口关和惩罚关.要开发适合低碳企业和项目要求的评级授信和风险定价模型,建立低碳业务发展模式、信息管理系统、独立的风险评价和控制机制.

5．引进新人才要实施必要的内部配套改革,坚持人才强行策略,制定低碳金融人才中长期培养与发展规划；建立专业人才库,通过培训、引进、储备、交流和使用等多方面措施,培养和引进专门人才：要建立、完善培训、考核、使用、待遇一体化的机制,实现岗位职责、绩效考核与工资分配的有机统一,打好低碳金融建设的人才基础.

五、政策建议

1．强化政府规划,引导碳金融发展要将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入政府相关产业发展规划中.相关职能部门要给予碳金融更多、更直接的技术支持,解决信息不对称的问题.金融监管部门要抓紧制定发布低碳金融规划或指引,对银行的低碳金融创新创造适度宽松的政策环境：要推动加强低碳银行体系建设,完善企业的信用数据库建设,建立覆盖面广、可信度高的企业信用体系.

2．培育*机构,促进碳金融开展要完善担保和*机制,建立专门的低碳企业融资担保和*机制,积极推动民间机构、*机构以及具有减排技术认证能力的第三方机构的发展,借助专业的技术咨询体系来帮助金融机构分析、评估、规避项目风险和交易风险,为碳金融提供咨询顾问、研发支持和*服务.

3．制订扶持激励机制,推动碳金融发展政府要制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、论文范文等激励政策,国家财政、银行业监管部门也应分别制定对碳金融的补贴奖励措施和论文范文激励措施,综合运用财政贴息、论文范文补贴、税收优惠等多种政策方式,合理分散金融机构加大对环境保护项目融资支持的信贷风险.

4．完善法律法规,规范碳金融发展中国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态,应从限制高碳产业、建立激励机制、建立认证制度等方面着手建立健全完善低碳经济发展法、低碳金融服务法等法律法规体系,为碳金融发展创造良好的内外部环境.

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