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◇林海1张海森2曹 慧3
摘 要：通过分析非洲农业发展计划表现出的新特点,具体描述非洲农业综合发展计划的主要内容,进而结合中国近年农业“走出去”战略的实际政策需求,提出对非农业合作的政策建议.
关键词：非洲农业综合发展计划；对外援助；中非合作
近年来,非洲开始独立自主地发展农业生产,以把握本国农业生产的主动权.这是由于非洲整体经济经历了20世纪80年代的失落的10年之后,绝大多数非洲国家都认识到单纯依靠西方国家的援助,不可能真正发展起自己的经济.为此,非洲国家在整体经济层面上提出了非洲发展新伙伴计划(NEPAD),而非洲农业综合发展计划(CAADP)就是该计划的重要组成部分.作为越来越多的非洲大陆国家未来发展农业将遵循的政策框架,该计划将对非洲国家本国农业发展和对外农业合作产生重要影响,也是未来中国对非洲援助所必须考虑的重要因素.但是对于该计划的介绍迄今为止并不多,本文试图作一简要介绍.
一、订非洲农业综合发展计划的背景
作为非洲发展新伙伴计划的子计划,非洲农业综合发展计划（以下简称CAADP)主要是为发展非洲农业生产,实现可持续增长,并为相关社会经济领域的发展提供良好基础.CAADP于2003年在莫桑比克由非洲各国政府首脑签署,该计划的目的是力图建立一种以非洲国家自己为主导的接受外部援助的模式,从而使得外部援助能够更好地适应非洲国家的实际需要,适合非洲国家的国情,援助效果也就能够得到更好的实现.在当前中国促进农业“走出去”的大背景下,要想在中非农业合作这一领域有所作为,就必须深入了解CAADP,这样才能更好地实现中非农业合作,达到双赢的目的.
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过去几十年,非洲国家所接受援助不能说不多,但是,对农业领域的援助却效果不是很好,部分国家的农业生产甚至还出现较大的波动或衰退,导致国家社会经济不能稳定发展.这种情况的出现,部分是由于非洲各国政府忽视农业发展的习惯所致．部分是由于外部援助方对非洲农业的支持不能持之以恒,但是,最为重要的原因是援助方的资助常常不能很好地与受助方的实际需求相结合,没有稳定、可持续的配套政策,结果导致援助效果不能长期持续.此外,非洲大陆区域一体化的进展有限,食品贸易方面的壁垒仍然很高,非洲国家农业生产的发展也相应受到限制,这也使得援助效果大打折扣.
为此,非洲统一组织(OAU)制订了非洲发展伙伴计划(NEPAD),希望各国能够根据对本国国情的了解,让外来援勖更好地根据实际情况作用于本国经济,从而更好地促进其经济发展,并在整个非洲大陆统一行动,促进非洲国家的区域一体化进程和经济发展.这一计划在农业领域的实施,就是CAADP．同时,CAADP也是NEPAD减贫计划的重点.正是在这一背景下,未来对非洲农业的发展援助需要根据这一框架,不能再沿用过去的援助模式.过去,对非洲国家的援助项目只是单个国家间的经济往来,而在CAADP框架下,对非洲援助将需要在深入了解整个非洲大陆的农业经济及相关政策的前提下,制订相应农业援助计划,从而使援助能够更好为受援国服务.
非洲农业综合发展项目的实施将带来非洲各国农业政策的许多新变化.比如,为了激励非洲国家发展农业,CAADP约定签约各国应当承诺将10%的预算投入农业,并制订国家农业综合发展项目计划以及后续行动计划,包括资助国家农业发展项目等.这些新变化使得CAADP框架下的非洲国家所接受的援助,能够更好地支持非洲农业发展.需要注意的是,CAADP不是硬性规定、必须执行的万能规划,根据各个国家的具体情况会有所区别.
CAADP能否成功实施,进而促进非洲农业生产的发展,也将对国际农产品市场论文范文变化起到稳定的作用.当前,国际市场农产品论文范文波动剧烈,部分产品论文范文成倍上涨.对于非洲国家来说,它们既是论文范文上涨的受害者,也是部分产品论文范文上涨的受益者.但是,由于非洲国家多数以生产经济作物为主,农产品论文范文的上涨,对于大多数非洲国家来说不是一件好事.如果非洲国家可以建立起来能够实现粮食自给的农业生产体系,对于稳定世界粮食论文范文将起到重要作用.
既然CAADP对于未来非洲国家农业发展、对非援助模式变化和世界农产品如此重要,那么,就很有必要全面了解和把握CAADP及其签约国实施进展的情况,从而为中国制订下一步的对非援助政策奠定基础.
二、非洲农业综合发展 计划的主要内容
CAADP是一个宏观的计划,其内容涵盖整个非洲大陆所有国家,并分为非洲大陆层面、次区域层面和国家层面的实施进程等多个组成部分.国家层面的实施进程是最重要部分,也是中国与非洲合作中需要重点关注的内容.此外,在非洲大陆层面,该计划规定了由非洲联盟一致认可的实施原则和目标,用于指导各国制订战略和投资规划、相互学习和协调各自发展.由此可以引导各个国家按CAADP制订的一系列关键原则和目标制订自己的规划,实现资源的最佳配置和可持续增长.
为此．CAADP设定的主要原则和目标是,引导各个国家制定发展战略和投资规划,促进各个国家间对话与协作,鼓励机构、组织及农民等利益相关者介入到规划的制订过程当中来,促进各利益相关者的相互协调.为实现总目标,CAADP还设定了国家层面实施进程的具体目标,即各个国家需要将财政预算的10%投入到农业领域,并力争实现农业国内生产总值6%的增长.需要说明的是,并不是所有国家都能够立即实现10010的财政投入目标,但是可以利用CAADP整合相关援助方或投资者,吸引外来投资以弥补国家预算的不足.
除此之外．CAADP还希望通过一系列制度安排,使得非洲农业发展的各个利益相关方都能够参与到规划的制订过程中,从而使得规划更切合各国实际情况,吸引更多资金发展农业生产,进而将经验传授到非洲大陆其他国家.
对于CAADP中最为重要的国家层面实施进程而言,它主要包括4个组成部分：政府主导并有利益相关方参与制订规划：现状分析以确定投资优先序；制订投资规划并确定合作伙伴；实施进程评估和投资规划修正.除此之外,国家层面的实施进程还包括监督、评价以及同行评议,促进相互沟通和学习等内容.
作为非洲国家自己制订的规划．CAADP与其他多国发展计划的不同之处在于,该计划划定了4个重点发展领域（支柱）及其牵头机构.这4个支柱包括[¨]：
第一支柱：改善土地和水资源管理,促进其可持续利用(SLWM).该支柱的牵头机构是赞比亚大学和撒哈拉地区国家间抗旱常设委员会(CILSS).
第二支柱：改进农村基础设施、改革农产品贸易政策,以提高市场准论文范文对外贸易能力(FIMA).该支柱的牵头机构是中西非国家农业部长大会(CMAWCA).
第三支柱：加强食品安全、促进灾害管理.主要是增进小农户生产力、提高对食品危机的反应速度、增进区域内部食物供应并减少饥饿(FAFS).该支柱的牵头机构是南非夸祖卢一纳塔尔省大学和撒哈拉地区国家间抗旱常设委员会.
第四支柱：推动农业研究、促进农业技术推广(FAAP).该支柱的牵头机构是非洲农业研究论坛(FARA).
这4个支柱机构为各个成员国提供技术支持,在规划制订过程中起着重要作用,主要包括框架文件、政策和投资规划的制订及实施,并通过对关键问题、实施方法和联盟模式的分析,促进CAADP的顺利进行.
三、非洲农业综合发展计划对中国农业“走出去”的借鉴意义
过去中国对非洲农业的援助较多,而且取得了相当成功的经验.比如中国在马里建设的糖厂就是最为成功的案例之一.但是,过去的对非援助多以单向的中国对非援助为主,没有互动的合作.未来中国的农业“走出去”战略需要改变这种单一的援助模式,而非洲农业综合发展计划就成为发展多种对非农业合作形式、进一步推动农业“走出去”所应当考虑的重点政策.
从对CAADP的分析可以看出,该计划力图把政策制定者、专家、机构和利益相关者集中到一起制订农业规划,更好地利用非洲资源.而且,对于非洲农业综合计划的参与国来说,所有与非洲国家的农业合作,都将在CAADP框架下实施,遵守该计划约定的原则.所以,中国应当了解和熟悉非洲国家这一新的变化、加强相关政策层面的分析,进而改变对外农业援助方式,更好地实施农业“走出去”战略.
另外,近两年中非合作进入新的发展阶段,中非合作伙伴关系的确立将为中非进一步合作提供良好平台.从农业领域来看,非洲国家宜耕地较多,但却没有得到充分的开发,而中国的农业技术、特别是适合非洲国家的小农户生产技术,对于开发非洲农业生产、提高非洲国家农民收入、增进中国农业进口来源十分重要.因而,非洲国家将是中国农业“走出去”战略的重要合作伙伴.但是,中非合作要想不重复西方国家援助非洲的老路,必须加强对非洲农业合作领域所可能面临的问题及其解决方法的了解和认识.CAADP覆盖面广,包含内容全面,将对于中国农业“走出去”战略的实施、增进中非农业合作起到重要的促进作用.
总结：此文是一篇援助农业论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
中国援助非洲农业技术引用文献:
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[2] 中国现状和vr技术硕士论文范文 中国现状和vr技术类在职开题报告范文5000字
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