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农业经营论文范文

摘要：日本是农业资源稀缺的发达国家,小规模生产引致的基础竞争力低下问题长期困扰日本农业发展,食物自给率持续下降、农村劳力老龄化、农村凋敝都是小规模农业竞争力低下的表现形式.为摆脱国内小规模农业经营的困境,日本政府近年来实施了一系列扩大农业经营规模的政策措施,也取得了一定效果.中国农业经营规模还不及日本,随着经济发展和产业结构的调整,农业发展也将面临与日本相似的困境.研究日本农业政策的最新动态,可以为中国有针对性地制定相关政策提供借鉴.

关键词:日本；农业；政策；经营规模

DOI：1013856/jcn111097/s201409018

一、日本农业新政的背景

日本农业新政开始于2010年,其国内外经济和政治背景如下：

1农业耕地资源减少随着第二次世界大战后日本经济的快速发展,工业化和城镇化吸引了大量的耕地资源,20世纪70年代,日本国内每公顷耕地的征地收入是从事农业生产收入的近50倍,80年代近100倍,90年代近140倍,21世纪以来约为80倍.巨大的利差导致日本耕地数量急剧下降,1960—2012年日本国内耕地从607万hm2减至459万hm2,下降244%.日本的耕地分布在对外销售农产品的农户、农产品自给自足的农户和不在农村的地主的手中,其中农产品自给自足的农户和不在农村的地主对农业生产依赖程度不高,但对征地收益预期较高.导致这部分农户手中的耕地资源的利用率不高,且也不倾向于流转手中耕地.2010年,日本对外销售农产品的农户占有耕地275万hm2,占耕地总面积的约60%；农产品自给自足农户占有耕地40万hm2,占耕地总面积约8%；不在农村的地主占有耕地70万hm2,占耕地总面积的约15%.2010年,日本耕地撂荒达40万hm2,其中不在农村的地主、农产品自给自足的农户和对外销售农产品的农户分别撂荒18万、9万和13万hm2.目前,如何流转耕地、提高耕地利用率成为日本农业面临的重要问题.

2农业人口下降与老龄化问题并存由于农业比较效益低,吸引力下降,大量劳动力转移至第二、三产业,导致日本农业人口持续下降,即使现有的农民,也多是难以转移的老年人口,日本农业的老龄化问题日趋严重,日本也面临未来谁来种地的问题.1995—2010年,日本农业人口由414万人下降至261万人.现有的农业人口中,65岁以上人口占到了62%,70岁以上农业人口高达815万人,很多80岁以上的人口已经无法再从事农业生产,必须退出农业生产,而每年新进入的全职农业人口仅有1万人左右.农业人口下降与老龄化问题使得日本的农业经营主体减少了1/5,但由于很多退出的经营主体预期征地而不愿意流转土地,导致农业经营规模的扩大步伐缓慢,2012年日本农业经营规模仅比1960年扩大135%倍.

3农业生产萎缩、国内食物自给率下降由于国内农业资源流出,农业从业人员老龄化严重,加上小规模农业经营导致农业技术进步缓慢,日本农业长时间萎缩.按照日本国内发布的投入产出表计算,1990—2008年,日本农业净产值从6万亿日元（100日元约合613元人民币,2014）减至3万亿日元,其在日本国内生产总值中的比例也相应地下降到1%.与此同时,日本国内农产品的需求仍呈增长态势.2012年日本食物供需平衡表显示,日本国内小麦、薯类、蔬菜、肉类、奶制品和油脂类消费继续增加.国内生产难以满足消费的增长,使得日本国内食物自给率持续下降,按照能量计算,1992年日本国内食物自给率为49%,而2012年这一数字已降至39%.

4在更加开放的环境下有效应对国际竞争压力2012年年底安倍晋三上台后即提出了刺激日本经济增长的“三支箭”,分别涉及货币政策、财政政策和贸易政策.参加跨太平洋伙伴协议（TPP）谈判是其“第三只箭”中的标志性举措.日本农业竞争力低下,日本农业户均规模也就是2hm2,北海道规模较大,为22hm2.但即使按照北海道地区的经营规模,其竞争力也无法与美国、澳大利亚等优势出口国家相抗衡.日本农业以往发展主要依靠高关税、高支持的农业政策来维持农业经营的收益,基本逻辑是通过高关税拉平进口农产品与国内农产品的论文范文差距,然后通过征收的关税补贴国内重点产业的发展.如果加入对外号称是高水平的自由贸易的TPP,日本农业的高关税、高保护必然面临美国、澳大利亚等国的严峻挑战,如果大幅降低关税,大米、麦类、牛肉、食糖和奶制品等农产品的国内支持政策也难以为继,农业将面临国内竞争力下降和进口农产品冲击的严峻挑战.

二、日本农业新政的目标及主要内容

2009—2012年,日本先后修订了国内的农地法,制定了《粮食、农业、农村基本计划》、《重建日本食物及农林渔业的基本方针与行动计划》和《重建日本战略——农林渔业重建战略》.这一系列动作的最终目标就是扩大农业经营规模,并期望通过扩大经营规模提升农业竞争力和对劳动力的吸引力.而且日本政府还对这一目标进行了量化,一是扩大经营规模,通过10年努力将平原地区经营规模扩大至20～30hm2,将丘陵山区经营规模扩大至10～20hm2；二是通过扩大生产规模、提高生产技术,力争使日本国内农业生产平均成本下降40%；三是通过扩大规模、提高农业收益水平,吸引认证农户、农业企业和村经营组织新兴经营主体,将40岁以下农民由目前的20万扩大至40万人,将农业企业数量由目前的125万个增至5万个,将认证农户、农业企业和村经营组织拥有的耕地数量从目前的50%提升至80%.

(一)直接补贴制度

2012年年底之前,论文范文党农业新政核心是经营者与耕地结合计划,但其推行的基础是直接补贴制度,通过倾斜于规模经营者的新进入农民直接补贴、耕地集中连片补贴、大额信贷利息补贴、青年农民培训补贴和农业公司员工培训补贴等直接补贴政策促进经营规模的扩大.其中新进入农民直接补贴每年150万日元,最多5年.耕地集中连片补贴每01hm210万日元；对不附加条件出租耕地的农户,出租05hm2以下的每户补贴30万元日元,出租05~2hm2的每户补贴50万日元,出租2hm2以上的每户补贴70万日元.大额信贷利息补贴全额补贴最初5年的利息支出.青年农民培训补贴和农业企业员工培训补贴主要针对新进入农业领域的农民和员工的培训论文范文进行补贴,最多补贴2年,新进农民每年补贴150万日元.

2012年年底自民党上台后,仍遵循扩大经营规模的总体目标,但拟取消农户直接补贴,转而采取政府直接介入等更加激进的政策措施.日本2014年计划取消大米论文范文变动补贴,并把大米直接补贴由9375元/hm2降低至3120元/hm2,2018年以后针对大米农户的直接补贴将全部取消.

(二)土地银行制度

论文范文党的经营规模扩大新政规定,农业耕地使用权转移必须获得隶属地方政府机构的农业委员会批准,这样做好处是保证了农业经营主体的土地权益,使得外来大公司很难获得土地权益；但坏处是一定程度上阻碍了土地流转.为跳过农业委员会限制,自民党政府2013年拟在都道府县设立具有政府机构性质农地*管理机构,也就是土地银行.

土地银行先租赁农户的耕地,并根据农业企业、大农户和村落组织的需求,对租赁的耕地免费开展集中连片整理改造和基础设施建设,并把集中连片土地租赁给农业经营主体.土地银行归农地政策课管辖,属公共机构,可以打消出租耕地农户的顾虑,都道府县的负责人可以根据农地政策课的意见直接批准农地租赁,而不需要通过农业委员会.土地银行还拥有发放扩大经营规模补贴、建立土地登记账簿的功能.土地银行可以把部分业务委托给市町村一级的行政机构,积极推动农地集中连片和解决耕地撂荒问题.此外,政府通过取消缓期支付赠与税和遗产税等税收杠杆,促使非农户和自给自足农户向农业经营主体转移土地使用权.土地银行制度于2014年开始实施,直接和间接相关的预算达1560亿日元,土地银行的设立和运行使新型经营主体便捷地进入农业领域.

(三)经营者与耕地结合计划

在土地银行和直接支付等相关制度消除了农地流转的障碍、打消了农民顾虑、激励了新型经营主体经营后,经营者与耕地结合计划就可以按部就班地实施.首先,由当地政府及相关机构利用区域农业再生协议会（人员包括农协、农业委员会和土地改良区、经营主体等的代表）对当地农业经营主体进行问卷调查,主要了解其对当地农业的未来展望、区域农业经营承担主体、应对措施等情况.其次,当地政府根据问卷调查结果,在各个区域召开会议,讨论确定未来区域农业经营主体,制订初步的经营者与耕地结合计划.第三,当地政府在制订好初步经营者与耕地结合计划方案的基础上,召开方案审查讨论会,经过当地农协、农业委员会和土地改良区、经营主体等代表对方案进行审查和讨论后,确立正式的经营者与耕地结合计划方案.经营者与耕地结合计划是在经过区域或村落内现有农业经营主体充分讨论后建立的,充分尊重和体现了现有经营主体的意愿,属于内生型的扩大农业经营规模政策.

三、启示与借鉴

目前,日本的新政已经取得一定效果,其扩大农业经营规模步伐正在不断加快.这对于同样面临小规模经营农业的中国而言,具有一定的启示和借鉴意义.

1清晰稳定的土地产权关系是扩大农业规模的重要前提日本通过明晰农地产权归属并强化产权保护,以立法形式建立数字化土地登记台账,使得土地使用权得到合法保障,以打消农户出租土地的戒心,推动土地流转的开展.这表明,土地产权关系越是明晰,越有利于使用权的流动和优化配置.中国应加快农村土地确权登记颁证步伐,为农村土地使用权的流转创造条件.

农业:苏州：蔬菜也可“私人订制” 大学生村官创新农业经营 140528 新闻空间站

2通过政策扶持来引导鼓励农业经营主体扩大经营规模可以考虑设立扩大农业经营规模的目标,有效利用农业补贴等手段,诱导农户或合作组织扩大农业经营规模,降低农业生产成本和交易成本,提高农业经营主体收入,确保其收入和农业外收入的均衡,以提高农业综合生产能力和保障农业后继有人.

3政府的直接介入并提供公共服务和政策支持必不可少针对农村的耕地撂荒和粗放经营,可以借鉴日本农地管理*机构经验,设立土地银行,打消不在村土地承包者顾虑,并利用农业综合开发资金和各种来源的农业支持资金,通过集中租赁土地,开展土地开发和基础设施建设及中低产田改造,把土地向种粮大户和农业企业集中,提高农业综合生产能力.

4扩大经营规模必须充分尊重农业经营主体的主体地位日本在推进扩大农业经营规模过程中,在农业委员会和土地改良区等农村组织的管理下,充分尊重和体现了现有农业经营主体的意愿和选择,只有对撂荒地的土地使用权流转,才会经过农地*管理机构并由县知事对权益流转进行特别审批.因此,中国在推动农业适度规模经营时,要充分尊重和体现现有农业经营主体的主体地位,不能由地方政府实施一刀切,强制推行土地集中连片.

参考文献

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农业引用文献: