简介:关于交通监督方面的论文题目、论文提纲、交通监督论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
(河南省安阳市农村公路管理处,河南 安阳 455000)
摘 要：近几年来,随着交通基础设施建设步伐的加快,工程建设领域中的腐败现象也在呈上升趋势,成为腐败的高发区、重灾区.交通基础设施建设领域中的腐败现象,直接影响了交通人在人民群众中的形象.造成交通基础设施建设中存在腐败行为,原因是多方面的,以下就如何预防交通工程招投标腐败问题谈点粗浅的看法.
关键词：交通工程,腐败,预防
一、交通工程建设招投标过程中容易出现的问题
交通工程招投标是预防腐败的前沿阵地,能否把住关口,关系到选什么样施工队伍进场、工程建设的质量.在交通工程建设招投标工作中容易出现下列问题：
一是投标者之间进行串通.投标者之间相互约定,一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定,在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标.
二是招标者与投标者之间进行串通.招标人在投标人的行贿下,为了取得不当利益,私下向投标人泄露招标信息,为投标人中标开“绿灯”；有的招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍.
三是招投标*机构不完善.社会上一些招投标*机构规模小,缺乏系统管理和规范,有的对交通工程招投标程序不熟悉,缺乏严谨性.*机构大部分是以营利为目的,是为招标人服务的,对投标人的利益关心不够,与其应有的公正、客观、独立、权威的*地位存在差距.
四是个别评标专家素质不高.由于在抽取评标专家时组织不严,造成个别评标专家有与招标人、投标人接触的机会,影响到评标结果的公正性；评标委员会在评审时遇有投标人复合性条件和强制性条件不达标时,往往采取推卸责任的办法,把问题推给招标论文范文现场监督人员,容易造成招标论文范文现场监督人员之间的矛盾,缺乏评标委员会的权威性；抽取评标专家只重视工程建设专家,忽视财务方面的专家,财务评审往往走了过场,不能全面反映投标人的情况,缺乏合理性.
二、招投标过程中产生腐败的根源
1.市场发展不平衡,使交通施工企业间的公平竞争原则发生倾斜.
近年来,随着全国交通基础设施建设市场规模的迅速扩大,拥有交通工程建设资质的施工企业也不断增加,加之近几年交通重点工程投资额大,资金到位率高,一旦中标,就可直接兑现货币利润,获得利润的形式比其他任何行业来得快、来得直接,吸引了许多以房建、水利建设为主的施工企业大量拥入交通工程建设市场,给僧多粥少的建设市场平添了竞争的难度.大量的低资质和无资质的个体包工头,为了生存和赢利,千方百计以违规合作、充当*、行贿受贿等各种不合法的手段挤进交通重点工程建设市场,不仅增强了竞争的激烈性,而且导致了公平竞争原则发生倾斜.
2.低资质施工企业的隐蔽介入,扰乱了交通基础设施建设招投标市场.
交通质量监督总站:县政协对交通运输系统开展论文范文监督
根据《中华人民共和国招标投标法》规定,参与交通工程建设投标的单位,必须是具备相应的资质,获得资信登记并准入交通基础设施建设市场的企业.按照这些规定,大量的低资质的施工企业以及无资质的个体施工队伍,是无法进入重点交通工程建设市场的.但是,有的低资质施工企业或个体包工头,采取与一级施工企业合作投标的办法,承担投标的全部论文范文,负责疏通各方面的关节,一旦中标,从中标单位分包一定数量的施工任务；有的包工头与招投标工作有权力关系的人员联合起来,以*的身份与投标单位合作；一些自身实力不强的一级企业,为了增加中标的把握性,也想方设法寻找投标*人,暗中订立君子协议,一旦中标,或按中标总价索取一定比例的*费,或分包部分工程任务.有的包工头采取围标的办法,一人挂靠多个企业,参与同一个标段的投标,中标率往往很高.这些操作办法,行动比较隐蔽,手段比较恶劣,监督机构往往很难发现,不仅扰乱了招投标市场,而且给行贿受贿者培植了温床,同时也给工程建设留下了严重的质量隐患.
3.部分权力人士法纪观念淡薄,个人私欲膨胀,给行贿者以可乘之机.
市场经济的趋利性特点,使人们的利益观念普遍增强.随着改革开放的深入,金钱至上、唯利是图等腐朽人生价值观,在不断地侵蚀着人们的思想,使得一些思想薄弱、意志不坚定者的私欲膨胀.尤其少数手中握有决策权力的领导者,有的放松政治学习、法纪观念淡薄,信奉“有权不用,过期作废”,热衷于搞权钱交易.一方面,少数权力者私欲膨胀；另一方面,交通基础设施建设有利可图,交通建筑市场竞争激烈,这就给行贿者以可乘之机.加之我国的工程建设市场还不成熟,招投标工作还不够规范,制度还不够健全完善,监督机制、监督手段的力度还不够,给不正当竞争提供了机会.少数投标单位、个人包工头为了达到目的,不择手段搞公关,不惜用重金贿赂权力人士,用重金和美色打通负责招投标的领导和评标委员会的主要成员.少数直接掌握着招投标决策权的人员,抵不住巨额财富的诱惑,收受巨额贿赂后,在评标过程中冒违法之大险,想方设法为行贿者中标创造条件,有的甚至给行贿者透露招投标信息.有一些领导,虽然没有主管交通基础设施建设,但在重金的诱惑下,利用自己的特殊权力和威望,打电话、写条子、打招呼,要求招投标组织单位给予照顾,增大了评标定标的人为障碍,严重影响了招投标工作的正常进行.
4.招投标工作不规范,干扰因素多.
招投标法的颁布实施,对促进我国基础设施建设市场,逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道,遏制腐败现象的滋生,杜绝“豆腐渣”工程起到了重要作用.然而,由于我国的招投标工作还缺乏足够的经验,在组织招投标工作过程中,还存在来自各方面因素的影响,以及政府行为的干扰,使得招投标法的各项规定和要求难以落实到位,招投标工作还难以真正走向市场化.比如,有的重点项目成立“指挥部”,实际上是以行政职能代替“项目法人”,必然使招投标工作注入行政干预因素；有的招标人没有编制招标文件和组织评标的能力,未能按规定*招标事宜；有的招标人不严格执行招投标法的各项规定,尤其在编制标底、拟定投标文件过程中,搞不合理变通或附加一些不符合招投标法规定的条件；有的不能依法组建评标委员会成员名单,有的泄漏评标时间、地点；有的评标委员会成员,不能客观公正地履行职责,不遵守职业道德,如此种种,使招投标工作的公正、公平原则存在一定程度偏差.
三、遏制招投标中腐败滋生的对策
招投标过程中的腐败问题,根源在管理机制和监督机制,手段在“暗箱操作”,实质是以权谋私.遏制腐败必须从这些最关键、最重要的因素入手.
1.突出教育先行,构筑自律机制.
一是加强思想教育,唤醒人们把法律、纪律约束以及他律转变为高度的自律,把外在的强制转变为内在的自觉,是论文范文败的第一道防线.要教育党员干部特别是领导干部牢记“两个务必”,践行“三个代表”,做到四个珍惜：珍惜美满的家庭,珍惜个人的前途,珍惜自己的人身自由,珍惜本单位本部门的荣誉.二是加强道德教育,使党员干部的道德意识化为坚定而持久的信念,逐步构筑一个以干部队伍为依托的道德示范群体.三是加强法纪教育,组织党员干部认真学习有关政策、法律法规和党纪条例,特别要增强重点岗位、重点人员的法纪意识,保证权力沿着法制化、制度化的轨道运行.在教育的形式上要尽量做到多样化,即把集中教育和日常教育结合起来,做到既有声势,又有实效,扩大教育的持久力和影响力；把示范教育和警示教育结合起来,通过正反典型教育,增加教育的感召力和震撼力；把教育形式和教育载体结合起来,以大家喜闻乐见的形式进行宣传教育,增强教育的亲和力和感染力,充分发挥党风廉政教育在论文范文败斗争中“治本”功能和基础性作用.
2.完善各项制度,创新监督机制.
由于人们的思想道德觉悟还不可能达到高度自觉的境界,在金钱、利益的诱惑下,一些意志不够坚定者,世界观、人生观、价值观偏离正确的轨道,也使得国家的规定和制度难以贯彻落实.加之现有的制度和规定本身还不够完善,难免给违法、投机分子以可乘之机.时代的进步,社会的发展,政治经济体制的改革,人们的价值观念、利益观念也在发生不断变化,给纪检监察工作增添了新的矛盾.因此,要遏制交通基础设施建设领域中的腐败现象,不仅要建立一套有效保证招投标等制度落实的管理机制,改变目前交通基础设施建设投资管理体制中仍然存在的既是“裁判员”、又是“运动员”的状况,而且要改革和创新监督机制和制度,以斩断滋生腐败的根源,达到源头治理的效果.
近年来,安阳市交通系统结合招投标工作实际,采取了一些措施.一是与司法部门建立共同预防职务犯罪联合协调制度,每次招投标都邀请检察部门参与共同监督,发挥检察部门监督的职能.二是成立招投标监督小组,实施全过程监督,从建设项目的立项报批、勘察设计到招投标资格预审、编制标底、开标评标、定标全过程派出现场监督人员,详细规定监督人员的职能,并赋予监督人员行使职能的特殊权力.三是对重点建设项目实行纪检监察派驻制.以上这些措施,使安阳市交通工程建设领域招投标中的腐败行为得到了一定的遏制.然而这些措施和管理机制的创新与交通基础设施建设领域中的腐败形式的严峻性相比,显然力度还是不够的,还不能从根本上解决腐败滋生的源头问题.还必须在全市乃至更大范围内制定并统一交通基础设施建设投资体制和监督体制的改革,形成统一的体系才能加强对权力的监督和制约,有效遏制交通基础设施建设中的“暗箱操作”现象,从而有效遏制腐败现象的滋生蔓延.
3.规范招标工作,建立约束机制.
招投标过程中,易出问题的关键环节在资格预审、编制标底、评审细则、评分标准的保密,评标的公正合理.要确保这些重点环节不出问题,就要严格招投标工作的各种保密措施,防止泄露标底、评标细则、评分标准等失密事件的发生,尤其要加强对编标人员的教育和控制,斩断腐败产生的根源.在实际工作中,安阳市交通系统主要采取了以下相应的措施.一是建立“三个全封闭”制度,在全封闭状态下进行资格预审,采取参与评标工作人员全封闭,全封闭状态下编制标底和评分细则、评分标准.确保招投标工作的关键环节在全封闭状态下进行.二是建立三个临时制度,即临时选定评标场所；临时选定编标地点；临时从省厅专家库中抽选评标人员.三是建立“三不准制度”,不准将任何通讯工具带入封闭场所；不准编制标底人员和招标评标人员私自与投标人或投标*人单独接触；不准私自将封闭场所任何资料收集并带出场外.确保招投标工作不受人为因素干扰.
4.提高监评素质,健全培训机制.
一是要深化对评标专家和评标活动的管理.建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度.强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束,有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨,提高评标专家的综合素质.对不能胜任评标工作或有不良行为记录的评标专家,应当暂停或取消其评标专家资格.二是进一步规范监督人员的行为,明确其职责.近年来,各级监察、财政、发改委等部门介入工程招投标进行监督,有的还实行招标公正制度.但参与招投标监督人员过多,职责不清,不便管理,安阳市有的县（区）在招标过程中,不但监察、财政、发改委部门参加,连县（区）人大副主任、政协副主席、政府办等部门也参与到招标监督过程中,交通主管部门对这些人员又没有管理权限,存在着管理失控、职责不清的问题,交通主管部门很难协调.在监督人员管理上要统一,并明确各部门参与监督的职责,否则由于职责不清、主次不明、监督机制流于形式,而且由于监督部门多,反而使交通主管部门行使监督的职能受到了削弱.因此,要严格区分主次关系,明确界定职责范围.使监督机制切实发挥应有的作用.同时,要加强对监督人员的培训和教育,提高其履行职责的能力,解决不会监督、不敢监督和监督人员失控的问题,切实起到监督的作用.
5.严厉法纪手段,强化惩处机制.
交通基础设施建设中的腐败行为作为一种社会现象,在一定时期内不可能彻底根除.因此,我们在强化制度建设,加大源头上治理腐败力度的同时,还必须加大对腐败行为的惩处力度.对在招投标过程中发现的违规违纪问题,只有“严”字当头,坚决查处才能给腐败分子以重锤,才能真正强化法纪法规的威慑作用.
查处交通基础设施建设领域中的违法违纪案件,既是当前论文范文败斗争和党风廉政建设的重点,也是各级纪检监察部门发挥惩戒职能的具体体现.从当前的情况看,首先要解决敢不敢查处的问题.交通基础设施建设领域中腐败现象的最大特点是,涉及的领导职务高、人数多、范围广,多为串案、窝案,有的案件甚至与社会上的黑恶势力联系在一起,查处工作难度很大.因此,一方面各级党委及党政领导一定要高度重视,大力支持纪检监察部门查办案件；另一方面,纪检监察机关及其工作人员,要有不怕邪、不怕打击报复的精神,敢于查办大案要案.只有坚决查处违法违纪案件,才能警示和震慑违法违纪分子及其仿效者.我认为严惩腐败分子,必须首先解决思想认识和态度问题.领导思想认识上的误区,带来了态度上的消极.有的重教育,轻惩处,有的搞“下不为例”,有的搞以情代法,或避重就轻或“内部处理”等等,严重影响了违纪违法案件的查处.要严厉惩治交通基础设施建设领域中的腐败现象,就必须彻底澄清各级领导在执纪执法上的模糊认识,克服消极态度.
作者简介：
郑珂,河南省安阳市农村公路管理处人事教育科科长.
总结：本论文是一篇免费优秀的关于交通监督论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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