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令赟 张维栋
(天水师范学院继续教育学院,甘肃天水7410 00)
摘 要：西部大开发的关键和战略基础是农村人才培养,成人教育要在西部农村人才培养中担负历史重任.应当提高认识,加大政策和财政支持力度；调整办学思路,改革专业设置；整合教育资源,构建多元化人才培养模式；以农民为主体灵活教学方式.
关键词：西部地区；成人教育；农村人才培养
2000年西部大开发战略实施至今,西部地区社会经济有了较快的发展,但是我们不得不承认,东西部差距拉大的态势并没有从根本上得到遏制.农业是国民经济的基础,西部与东部的差距最根本的是农村经济和农业的差距.世界各国和地区经济发展的实践证明,一个地区经济发展水平与其人力资源开发利用情况明显地成正比关系.正如日本文部省调查局在其报告书中所说：“大力开发人的能力,是促进将来的经济发展的重要条件；而人的能力的开发,则依赖教育的普及与提高”.我国西部地区农村人力资源丰富,但是整体受教育水平低,文化素质不高,导致农业生产率低下,科技文化在生产实践中的应用率较低,这已成为制约西部农村经济发展的最大障碍.
西部地区的发展最缺乏的就是人才,但是大学毕业生愿意到农村的很少,到农村生产第一线的更是寥寥无几.虽然有国家的政策引导,考虑到西部农村的落后贫困等现实因素,这种状况可能在一段时间内还会继续存在.要提高农村人口素质,必须以生产第一线的农民为对象,立足于对农民自身的培养,才能够从根本上改变农村人才状况,将西部农村众多的人口资源转变成优势的人力资本,为西部地区经济发展提供动力.生产第一线的农民不可能也没有条件长期脱产学习,开放的成人教育正好能提供灵活多样的教育形式,与农民的受教育需求相契合.因此,我们应大力发展成人教育,使其在西部地区农村人才培养中担负起自己应尽的责任.
一、提高认识,以政策和财政支持促进农村人才培养
教育是社会发展进步的核心,知识是经济增长的内在因素,建设小康社会离不开农民素质的提高,这是显而易见的.大力发展农村成人教育,及早消除城乡二元体制的消极影响,积极推进城乡一体化发展是建设和谐社会的重要战略选择.发达国家农民的文化素质都很高,如受过大学及良好职业技术教育的农民,英国占78%,德国占67%,日本占59%,美国大部分农场主都是农学院毕业.而我国西部地区农民受教育的程度很低,据2009年统计数据显示,以甘肃省为例,农村劳动力中文盲半文盲占18. 6%,初中以下文化程度的占70. 3%,大专及以上文化程度的仅占1.3%.绝大多数农民都没有接受过专业技能培训,劳动力文化素质低,专业技能匮乏,生产技术落后,这已成为制约西部农村经济发展的瓶颈.但是由于受传统思想的影响,西部地区农民普遍对提高自身素质的重要性缺乏认识.针对这种状况,政府应加强宣传,将学科技、用科技及终身学习理念普及到西部地区农村,同时制定相关的法律法规,给予一定的政策倾斜和财政支持,推动成人教育在西部农村的发展.
当今世界上的农业现代化国家,全都将青年农民的教育培训作为战略任务来对待.美国有3500所中学设置有农业专业教育课,向青年农民传授农业实用技术；日本把对青年农民的教育培训以法律形式加以确定；德国农民的教育培训经费列入国家预算,安排有专款；瑞典政府规定凡是愿意接受成人教育的农民都可以获得政府给予的一份额外的工资补偿.我国应借鉴这些国家的先进经验,将西部农村人才培训作为促进西部经济发展的战略基础,制定政策确保培训力度,以提高农民科学素养和整体素质为目标,把成人教育与新农村建设结合起来,把成人教育发展与城乡一体化发展结合起来.一方面可以推进农村集约化、现代化的发展之路,另一方面也为农村剩余劳动力的有效转移提供智力支持.要想方设法开拓渠道,加大对西部农村的教育培训经费投入,设立专项基金进行农村人才培训,对培训机构和参训农民给予一定的补贴,提高农民参与培训的积极性.同时以工业反哺农业、以城市支持农村,鼓励发达地区对西部的教育投资,保证教育资源向西部地区尤其是农村地区倾斜.
二、调整办学思路,专业设置以面向农村、服务农民为宗旨
在知识经济时代,人力资源是最重要的战略资源,是经济增长和社会进步的关键因素.成人教育要担负起培养西部地区农村人才的重任,将西部的人口优势转变为人才优势,首先要调整办学思路,转变以服务城市为主的传统思维,进行专业设置改革,以面向农村、服务农民为宗旨.根据农民的文化需求和当地经济发展需要设置对口专业,做到提高文化素质和专业技能培训相结合,专业设置与地方主导产业相适应,与经济发展相吻合.
随着西部农村经济体制发生变革,经济结构和产业结构正处在不断调整之中,这就意味着技术结构和职业结构的变化.与这种变化相适应,当前西部农村需要的不仅是掌握农业科技的新型农民,更是面向生产和经营管理第一线的综合型人才.成人教育应当以培养农村实用人才、全面提高劳动者素质为本,以推动新农村建设和农民致富为目的,调整专业设置,开设农业技术、农业机械使用与维修、畜牧养殖、林业资源开发保护、农副特产品加工销售、水产养殖、农家旅游、经营管理等实用性课程.在教学设置上,要改变基础理论过多,专业技能课较少,实验实训课更少的做法,基本做到基础课十专业课十实践课的比例为1:1:1,尽可能让培训者掌握实用的专业技能.
伴随农村富余劳动力转移的增多,服务城市化的职业技能培训也成为农村成人教育的一项重要任务.目前西部农村的进城务工人员,由于文化低,职业技能匮乏,大多只能从事低端行业,收入低,工作难以稳定.成人教育应当以社会需要为出发点,以农民实际和地方特色为基础,广泛开展职业技能培训,使农民能有一技之长,在市场竞争中争得一席之地.
三、整合教育资源,形成多层次、多元化的人才培训模式
目前西部地区的成人教育类型,有政府人力资源管理部门组织的技能认证培训,有各个行业协会举办的专业证书培训,有扫盲培训,还有自学考试、电大及其他教育培训.这些都属于不同的部门主管,相互分散,各有优势和不足,不能形成整体的教育合力,无法达到理想的培训效果.要将各种教育形式有机地结合起来,以一个教育整体面向农村,就应当整合教育资源,以提高素质、推动致富为目的,形成多层次、多元化的农村人才培养模式.
首先必须发挥地方院校的资源优势,以高等学校、职业学校为主体,对农村各方面的带头论文范文文化程度相对较高的人员进行培训,使他们接受比较系统的知识,成长为农业科技能手、劳动致富能人、经营管理人才等.让他们成为新农村建设的排头兵,同时发挥以点带面的作用,促进农村人才的成长.这种培训模式扎实正规,但是成本高、时间长、见效慢,难以大规模的展开.第二是发挥政府的主导作用开展大规模的培训,包括阳光工程、科技培训、绿色证书培训工程等.这些培训针对性强、学习周期短、见效快,是提高农村人口素质的有效方式.同时由于政府参与,在政策、资金、师资等方面都能够得到保障和支持,可以形成较大的推动效应.第三是组织专家进农村,解决生产实践中遇到的现实问题,采用案例式、探究式、参与式等多种方式开展培训,提高培训的针对性和实效性,专家指导与农民实践相结合,可以有效促进新型农民的成长.总而言之,西部地区农村人才培养要因地制宜,根据农村人员的不同层次和需求,多渠道、多层次的开展培训.充分发挥地方教育资源优势,以促进人才成长为目标,形成多元化的培养模式,促进成人教育与农村经济协调发展.
四、以农民为主体,采用灵活多样的教学方式
面向农村的成人教育必须以农民为主体,充分了解农民的意愿和需求,根据农村的文化环境和成人学习特点,采用灵活多样的教学方式,以“高效、实用、节约”为原则安排教学.首先应当尽可能保证就近参加培训.异地培训必然会增加农民负担,即使能够得到一定的补贴,考虑到边际成本,农民参与培训的积极性也会大大降低.送培训上门最受欢迎,可以组织专家入户指导,传播新科技信息；可以开展“点单式”、“应急式”培训；可以组织技术骨干进行示范和科技推广等.第二是重视实践环节,保证学员实践操作能力的提高.要多进行现场教学和实践教学,可以把课堂搬到田间地头、果园、养殖场、企业等生产第一线,确保培训针对性强,实用有效,做到学得会、能用上、可致富.第三是学习时间要灵活宽松,只需完成规定的最低学分或最低时间,学制不硬性安排,同时不将培训安排在农忙时间,要多利用农闲和进城务工人员返乡时间进行学习,做到学习培训与生产致富互相促进.第四是充分利用卫星电视、广播、报纸、网络、多媒体等传播手段,形成全方位、覆盖面广的立体培训系统,使培训工作扎实有序进行.总之西部农村成人教育是一个系统工程,必须充分考虑农民的需要和当地经济发展实际,在政府引导的基础上,创新教学模式,改革教学体制,灵活教学方式,切实担负起促进新农村建设、推动西部经济发展的历史重任.
农村农民养老保险:44.随着台湾自由行的开放，农村农民生活质量的提高，某一农村的农民自发
作者简介：
1.令赟,天水师范学院继续教育学院副院长,副研究员.
2.张维栋,天水师范学院继续教育学院助理研究员.
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