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【摘 要】本文分析了“扩招”政策、高校会计制度、财务管理和监控体制等因素对财务风险形成的影响,并得出高校应通过提高财务风险防范意识、拓宽经费筹措渠道、建立高校财务风险预警系统、规范债务管理控制并健全内部控制等措施来降低和防范财务风险的结论二
【关键词】财务风险风险管理 防范
自2000年高校扩招以后,我国的高等教育事业得到了快速的发展.当前我国高校已完成了由精英教育向大众教育的转变.2000-2010年,我国高等教育毛入学率从9.8%提高到23%,全国普通高校在校生达到2000万,扩招规模居世界第一.大规模的扩招使得高等教育经费需求不断扩大,银行贷款成为各大高校解决资金问题的主要途径.银行贷款作为一条有效的筹资渠道,虽然暂时缓解了高校资金不足的困难,但是过度的负债经营必然会影响到高校正常的教学科研及维持论文范文的支出,从而影响学校的稳定和发展.同时,学校与院、系的财务分级,资金分散,导致资金管理不规范,少数学校存在财务失控现象.高校的资金来源多元化、资金运用复杂化是我国高等教育的发展趋势,如果对高等教育资金不能实现有效管理,必然会导致高校在筹集、使用资金等方面存在极大的财务风险.
一、高校财务风险的概念和分类
1.高校财务风险的概念
广义的财务风险是指各单位各类风险的货币化表现；狭义的财务风险特指各单位在开展各项经济活动中因资金筹措、投资和日常运行所面临的风险.从其性质上看,高校作为非营利组织所面临的财务风险更接近于狭义的财务风险概念,即高校的财务风险是指高校在教育经费的筹集、使用和运行中,因资金运动所导致的某种不利事件或经济损失发生的可能性及其后果,使实际财务成果与预计财务成果相背离.
2.高校财务风险的主要种类
按照资金在支持学校发展用途方面的分类,可以把高校财务风险分成资金管理风险、财务核算风险和产业科研风险.
(1)资金管理风险.一是筹资方面.近几年来,各高校为了适应扩招需要改善办学条件,投入大量资金进行基础设施建设,在财政资金和自筹收入不能满足学校建设需求的情况下,纷纷举债发展.过度地依赖银行贷款造成还本付息的困难,高校背上了沉重的负债包袱,在市场变动和国家政策难以把握的情况下,高校资金筹集风险日益加,筹资形势严峻.二是支付方面.这一方面有基建工程欠款形成的支付风险、大额采购活动与维修工程形成的欠款可能引起的支付风险.这类采购一般在合同约定货到验收合格后付款,并且供货方习惯于按付款进度开具销货论文范文,因而所签购货款一般都没有进入高校的负债账簿中,财务部门难以监控.一旦大批欠款到期,往往会造成支付困难,产生支付风险.
(2)财务核算风险.支出是高等学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失.理论上讲,学校有收人才能安排支出,但在贷款行为出现的前提下,高校要还本付息就得发生论文范文的流出,就算学校已将利息纳入了年初预算,但本金却无法列入预算,再加上这部分支出又不能像企业一样通过再生产形成利润而得以补偿,那么唯一的办法就是通过借新贷的办法来补偿论文范文流的不足,但在借新贷还旧贷的环节上若没有协调好,很可能会出现流动资金短缺的现象,主要表现是拖欠工资,没有资金用于日常运行等.而且,高校实施的是“论文范文制”,即论文范文是以“是否支付”为标准来确认,这样高校所有赊购的资产或劳务均不作为论文范文,所形成的事实负债也不在总账中反映,是一种典型的“形式重于事实”的原则.
高校经济风险评估报告:高校基建存142个廉政风险点看东方151215 高清
(3)产业科研风险.学校作为主要投资者,应对学校科研产业负责,一旦学校科研产业清算破产,学校要负连带责任,要承担投资份额内的学校产业的财务风险,因而投资不善会对学校财务状况造成影响,形成学校财务风险.
二、高校财务风险形成的主要原因
1.“扩招”政策是形成财务风险的动力因素
2000年以来,我国高等教育进入了从精英教育向大众教育转变的快速扩张时期,高校开始大规模扩招.过去缓慢发展的高校教学、生活基本设施已不能满足扩招后的需要,特别是土地、教学楼、图书馆、学生宿舍、教学设备、学生活动场所等硬件设施.由于国家财政并没有为高校的扩招增加资金投入,扩招之后面临的新建校舍、新增设备等问题,国家交给了学校来解决.教育部曾在高校扩招之初就明确要求,在继续加大教育经费投入的同时,开拓教育经费筹措的新渠道.而新渠道之一就是各高校要利用银行贷款加大校园改造和建设力度.因此,过去一直由政府承担的投资,要靠学校自身的力量来解决,向银行贷款就成了解燃眉之急的必然选择,因而加大了财务风险.筹资风险产生的具体原因有：由于利率波动而导致企业筹资成本加大,筹集了高于利息水平的资金,资金组织和调度不力、经营不善、外汇贴水等.
2.高校会计制度是形成财务风险的关键因素
论文范文收付实现制是高校财务风险形成的制度性根源.高校实行的是“论文范文制”,即论文范文是以“是否支付”为标准来确认,这样高校所有赊购的资产或劳务均不作为论文范文,所形成的事实负债也不在总账中反映,是一种典型的“形式重于事实”的原则.从目前研究高校财务风险的现状分析,高校基本上是将研究企业财务风险的方法和原理照搬到高校财务风险研究领域中来,如用学校年末对外负债总额占学校总经费收入的比重、暂付款占年末流动资金比重等指标衡量学校财务风险,而没有考虑高校账外事实负债因素,对高校财务风险的反映也是残缺不全的.同时,高校的应收及暂付款中的暂付款基本上是垫付款未核销数,实际上已经形成支出.因此,应收及暂付款中的实际资产含量与表列数据相差甚远,在通过“资产负债表”衡量高校偿债能力时,必然高估学校偿债能力,低估偿债风险,被低估的这部分财务风险正是高校财务风险的一部分.
3.财务管理和监控体制不完善是产生财务风险的重要因素
高校事业虽然发展迅速,但财务管理体制落后于教育事业发展需要.会计人员习惯于记账算账等日常核算工作,而对财务管理工作的重要性没有充分的认识,使得财务人员无论在管理意识还是在管理水平上与高校教育事业的发展和要求存在很大的差距.而高校由于很长时间内处在国家预算的约束下,不考虑财务风险管理的问题,导致了高校领导层风险责任意识不强,对于各种财务风险也不够重视.而且,大多数高校没有建立财务预警分析体系.这个体系应该通过财务报表及相关资料的综合分析、预测,及时利用财务数据和采用数据化管理方式,在高校现有财务管理和会计核算基础上,设置相关量化指标,对高校经营各环节发生或将可能发生的风险,发出预警信号,为管理当局提供决策依据.在高校内部控制制度方面也需要完善.由于多数高校内部控制制度不健全,领导决策随意化,导致违法违规行为时有发生,加之多数高校内部缺乏严格的财务管理制度,总会计师制度和会计委派制度的作用未被重视,业务操作非程序化并且管理上缺乏应有的控制流程,造成高校资产大量流失,给高校的正常运转带来潜在风险.
三、防范与降低高校财务风险的对策
1.提高财务风险防范意识
随着高校发展的市场化,以及外部环境的不断变化,财务管理日益复杂,高校各级领导必须正视财务风险,从思想上重视风险管理.积极学习财经政策,掌握一定的财经知识和制度,树立风险意识,防止因违反政策、法律、法规和相关制度等而给学校带来损失.强化高校管理层任期内的经济责任制,对管理不善、控制不严、造成资金浪费损失的有关人员实行责任追究制度,增强高校决策管理层的责任心和风险防范意识.同时,还必须建立开源节流的观念.除了财政拨款、银行贷款之外,还应积极寻找像土地置换、校办产业、合作办学等这些新的筹资渠道以分散财务风险.必须大力加强财务管理,杜绝教育资源浪费,使有限的教育资源得到充分利用,提高资金使用效率.
2.拓宽经费筹措渠道
广泛吸纳社会资源参与到高校的学科专业建设上来,在改善高校办学条件、凝练办学特色、提高办学质量和社会知名度等方面做文章.首先,政府可以加大税收优惠力度,调动社会各界捐资助学的积极性,鼓励社会各界投资、捐资教育,特别是激励企业家投资、捐资教育,可以起到“多赢”的效果.其次,建立高等教育成本核算制度和补偿制度,扩大高校收费自主权.再次,发行高等教育债券,促使高校提高办学质量.在不增加国家财政支出负担的情况下,发行具有国债性质的高等教育债券,以弥补高等学校教育经费的短缺,这样不仅可以化解目前我国高校的财务风险,同时还可以为投资者增加新的、风险较小的投资渠道.最后,发行教育福利彩票,聚集社会闲散资金,提高全社会对教育的关注度,扶持我国高等教育事业的发展.
3.建立高校财务风险预警系统
为实现高校预警系统预知和控制风险的功能,高校应从机制上进行系统设计,建立健全组织机制,建立高效的运行机制,合理划分预警工作人员的职权.
(1)建立一套应用于财务预警系统的组织机构.这一机构可以设立专人专职进行工作,也可以由原有的财务部门工作人员代为执行.为保证预警系统的工作得到所有信息提供者的支持,应给予预警工作人员一定的权力,当然也要承担相应责任,把工作人员的职责权限确定清楚,镶嵌在组织机构的合理位置.
(2)建立一套合理的运行机制.这其中包括信息收集、传递机制以及财务风险分析和风险责任机制.信息收集、传递机制：高校应建立一个可以快速收集、传递信息的高效渠道,财务人员可以通过这一渠道把信息传递给使用者.管理人员也可以通过它传递出管理层的意愿.在这条渠道上,预警分析人员可以方便快捷地得到各类所需的资料以及数据,并且应将分析结果及时传递出去.财务风险分析机制：财务风险分析机制是财务预警系统的核心,应通过获得的资料与数据进行分析,区分轻警、中警和重警,排除影响小的警报,重视可能引发的重大财务风险警报,研究分析,找出可能产生风险的原因,评估可能造成的损失,并将信息及时传递给管理人员,及时预防,寻求解决措施.风险责任机制：这一机制的建立使高校能有效地控制风险,在预警系统建立之初就将风险责任明确给个人,以使警报出现有人注意,警情出现有人负责.
4.规范债务管理控制
高校举债规模控制管理是防范财务风险的关键.高校应立足自身条件,综合多方面的因素,进一步规范债务管理,有效防范债务风险.
(1)建立贷款监督机制.监督内容包括贷款额度、使用方向、使用效益等.学校对贷款项目的论证必须实行“三公开”,即立项公开、论证公开、结果公开,自觉接受群众、银行、社会有关部门的监督,形成由主管部门牵头,社会、银行和广大教职工共同参与的监督机制.
(2)加强贷款资金的使用和管理.高校必须加强贷款资金管理,形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款资金使用机制,通过对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、日常检查、验收考核”的办法,形成对贷款资金的使用管理机制.
(3)制定严格的还款计划.贷款学校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素,将还款计划纳入单位的年度预算收支,保证还款资金来源.
(4)加强贷款管理与财务分析,建立项目管理责任制.应按照“统一领导、分级管理”的原则建立贷款资金项目管理责任制.
5.健全内部控制制度
内部控制是保障管理目标实现的管理手段.健全完善的财务内部控制系统将有助于营造安全、高效的资金运行环境,有效实施资金安全防范,确保资金效益的发挥.
(1)营造良好的财务内部控制环境.学校管理层应充分重视财务内部控制环境建设,将资金的安全作为控制的主要目标,确保财务内部控制的完整性、合理性和有效性.同时还要使全校教职员工特别是中层以上的干部认识到财务内部控制的重要性,积极支持和参与财务内部控制.
(2)着力构建规范的控制程序.控制程序是为合理地保证管理目标的实现,实施管理指令、化解财务风险而采取的财经政策和程序.控制程序的关键点主要表现在机构设置、授权批准、职务分工、财务预算、财产安全以及风险控制等方面.因此,高校应坚持不相容岗位相分离的基本原则,明确涉及资金支付和流动相关岗位的职责和权限；制定财务收支审批管理办法和重大论文范文支出审批与授权制度；建立严格的资金收付授权批准制度；建立财务重大事项报告制等.
（责任编辑：张琼芳）
总结：本文是一篇关于高校风险论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
高校经济风险评估报告引用文献:
[1] 财务风险和宏观经济自考开题报告范文 财务风险和宏观经济论文如何怎么撰写5000字
[2] 评估报告和风险评估自考开题报告范文 评估报告和风险评估方面开题报告范文5000字
[3] 人力资源管理和经济风险论文范本 关于人力资源管理和经济风险相关本科论文开题报告范文10000字
