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（中国三冶集团有限公司工业炉工程公司,辽宁鞍山114000）
摘 要：本文拟对招投标问题进行初步探讨.本文首先介绍了建设工程招投标的基本内涵；其次提出了我国招投标各阶段存在的问题；再次对建筑工程招投标违规行为的成因进行分析；最后提出了相关的对策和建议.
中标:伊拉克油田再招标 中石油领衔中标
关键词：招投标；建筑工程；成因
中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1000-176X（2014）05-0186-04
一、建设工程招投标的基本内涵
(一)建设工程招投标的概念与特征
建设工程招投标指建设人在依法进行某项适宜于社会范围竞争性建设工程交易活动中,事先公布交易条件,邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争投标,并通过技术比较、经济分析和效果评价,从中择优选择中标人达成协议,以实现投资综合效益最优化为目的的经济法律行为.
建设工程招投标主要具有如下特征：一是法制性.法制性是我国建设工程招投标的本质属性,是建设工程招投标顺利实施的基本保障.二是原则性.原则性是建设工程招投标的灵魂,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则.三是竞争性.竞争性是建设工程招投标活动的自然属性,竞争是招投标活动的目的.招标人通过投标人的公平竞争,在竞争中降低建设成本,缩短建设工期,保障建设质量,提高投资效益.四是规范性.规范性是建设工程招投标活动的组织和管理特性.
(二)建设工程招投标的程序
第一、招投标准备阶段.建设项目资金落实、审批及报建,确定招标资格和*招标申请,编制招标公告、投标邀请书及招标文件.
第二、招投标实施阶段.发布招标信息和投标人报名,资格审查和发售招标文件,组织踏勘现场及招标答疑,编制和递交投标文件.
第三、开标评标定标阶段.项目开标,项目评标,项目定标.
第四,招投标后期阶段.招标人在评标会结束后,应该及时将招标活动的有关文件和评标会的有关资料进行收集、整理和归类,以形成完整的招标过程资料.
(三)建设工程招投标的意义
建设工程招投标对建筑市场的健康发展产生了巨大作用,招投标的“三公”原则切合了建筑市场的发展需要,营造了公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序,实现了社会资源的优化配置.同时,建设工程招投标的实施是建筑市场顺利发展的重要环节,极大地促进了我国建筑行业与国际接轨.其意义可概括为以下四个方面：（1）有利于引导建筑市场的健康发展,实现社会资源的优化配置,推动建筑产业的结构性调整,促进我国建筑行业与国际接轨.（2）有利于控制工程投资,保证工程质量,保障建设工期顺利实现.据研究,建设工程经过工程招投标,最终造价可降低约8%.同时,中标人必须保证工程质量和工期的实现,才能创造良好的企业业绩,才能在经后的工程投标中有更多中标的机会,促进了投标人加强管理、不断创新.（3）有利于鼓励投标人展开公平竞争,不断加强企业内部管理,提高生产效率,同时形成市场定价的论文范文体制,并促进社会平均劳动消耗水平的降低.（4）有利于预防工程建设领域中不正当竞争、非法交易、职务犯罪和商业犯罪等不良问题,推进建筑市场的法制建设.
二、我国招投标各阶段存在的问题分析
(一)招投标准备阶段
一方面,业主为了获取非法利益（如被投标人利诱）向招标*机构提出条件,控制工程招投标的结果,使其充当招标活动的代言人,而丧失招标活动中的独立性.招标*机构为了获得*权,违背行业操守和职业道德,不顾国家法律的规定,委身服从业主,在工程招标过程中成为不法业主的帮凶.另一方面,招标*机构为了中标,向业主给予各种好处,获得工程招标*权,致使大量商业贿赂行为在招标*机构招标的过程中出现.由于招标*机构在工程招投标中作为招投标活动的组织者,深入参与到招投标活动的各个环节,这些通过违法途径拿到*权的招标*机构必将追求更大的利益回报,因此为工程招投标过程中的违法犯罪行为埋下了巨大地隐患.
(二)招投标实施阶段
1.投标人串通投标现象严重
投标人串通投标的现象主要表现为：一是部分投标人之间相互串通联合,结成“窜标同盟”,哄抬行业论文范文,提高工程报价,排挤其他投标人,以达到影响工程招投标结果的目的,在内部实行轮流中标.二是一些投标人为了增大中标几率,联合多个承包商进行“陪标”.三是投标人通过业主、招标*机构、监管机构或者招投标服务中心人员,利用不法手段,得到其他投标人信息,私下和这些投标人谈条件或施以好处,使其退出招标等.
2.投标人借牌挂靠现象严重
在建设工程施工项目借牌挂靠投标中,投标人向建筑公司缴纳管理费,建筑公司名义上提供项目经理以及工程技术人员,同时提供资质审查的材料,投标人便以该公司的名义参加建设工程投标.在中标之后,投标人自行聘请施工员、安全员等实际管理工程的施工.甚至部分投标人在中标之后,将建设工程向外转包,凭借中标价和转报价的差价获利,这些行为导致工程质量、工期、安全、成本等都得不到有效保障,在工程质量和安全生产等方面形成了极大地隐患.更有甚者,部分投标人同时挂靠多家投标单位进行投标,表面上是多家企业参加竞标,实际上都是一人在幕后操纵,使得中标的几率大大增加.
3.评标专家参与投标文件的编制
评标专家作为对评标结果影响最直接的群体,投机的投标人必然想尽一切办法进行收买.部分投标人施以利诱,收买评标专家,请评标专家为其编制、检查、修改投标文件.评标专家自己参加投标文件的编制修改,又对这些投标文件进行评审,使该投标人毫无疑问地中标,这种既当“裁判员”又当“运动员”的乱象在建设工程招投标活动中屡见不鲜.
4.对招标*机构和评标人员的监管不严、教育不足
招标*机构作为建设工程招投标活动的组织者,本应极力维护招投标活动的公平、公开、公正,却和部分投标人勾结,以谋私利.同时,评标专家作为评标活动的直接参与人,参与到投标文件的编制活动,严重破坏了招投标活动的公平性.这些都是对招标*机构和评标人员的监管不严、缺乏职业和法律教育所导致的.
(三)开标评标定标阶段
1.投标人勾结评标专家操控评标结果
评标专家作为投标文件的评审者,对招投标结果起着决定性的作用,相关部门对其制定了严格详细的法规约束.但部分投标人为了获得建设工程的承包权,极力与评标专家联系沟通,通过利益诱惑等不法手段,收买评标专家,操控招投标结果,使自己顺利中标.部分评标专家也受利益诱惑,与这些不法投标人狼狈为奸,甘愿论为帮凶.在建设工程招投标实际进行过程中,部分投标人在开标会召开前,采取在建设交易服务中心门口守候、栏截等方式,截留评标专家.特别是当地长期从事建设工程承包的投标人,对当地的评标专家的信息掌握充分,轻易地与评标专家取得联系,施以利诱,要求评标专家在评标过程中给予关照.
2.招标*机构与评标专家串通
招标*机构作为依法成立,受业主委托代为从事招标组织活动的*机构,国家对其运作和管理有着详细的规定.在建设工程招投标活动中,招标*机构起着“一肩担两头”的特殊作用,其在信息获取、协调各方上存在优势,掌握的信息和资源具有极高的商业价值,其行为公正与否直接影响到建设工程招投标活动中各利益相关方的利益.但是部分工程招标*机构利用参与和组织工程招投标活动的机会,受非法利益的诱惑,接受不法投标人的好处,在招投标过程中给这些投标人帮助,比如透露投标人信息、泄露标底、排挤其他投标人、帮助联系专家等.
(四)招投标后期阶段
《招标投标法》明文规定,对于投标文件中载明规定的主要条款,签订合同时一般不得对其进行修改,招标论文范文中标人也不得再订立背离合同实质性内容的其他协议.同时,投标人不得对中标项目进行转包.但是在现实招投标市场中,经常出现招投标双方修改投标文件内容,签订“阴阳”合同的现象.同时部分投标人将中标项目进行转包,甚至转包给没有任何资质和缺乏能力的个人,以获取差价利益.在转包后,因缺乏足够的承建能力和管理水平,所以工程质量完全得不到有效保障,安全生产也无法得到落实,经常出现工程质量安全事故.
三、招投标中违规行为的成因分析
(一)经济利益层面原因
如今的建筑市场竞争如此激烈,所以一些施工单位为了能在这么激烈的环境中分得一杯羹或者得到更多的经济收益,他们想尽各种办法去打通和招标方以及招标*机构的关系甚至是监督部门也在他们的拉拢目标范围之内,使得他们在招投标过程中不按规章程序做事,对投标单位的不法行为熟视无睹,更有甚者是去包庇违规行为,造成的后果就是造成了大量的国有资金流失,对国家和社会造成了恶劣的影响.我国《招标投标法》有明确规定,招标投标活动应当遵循公开、公平、公正原则,不受地区或者部门的限制.但有些地方政府或部门存在地方保护主义思想,以监督、规范为由,比如设置一些要求高、规则多、程序复杂的规章制度等对外来企业设置高门滥进行栏截,明显不符合《招标投标法》准则.而有些地方政府做的更明显,直接实行本地投标人可加分等对歧视外地投标人的举措.这些行为就会迫使一部分外地企业通过“不走寻常路”进入本地进行投标承包项目.
(二)社会体制层面原因
到现在为止,建筑市场还没有形成真正意义上的市场主体.我国的社会制度是社会主义公有制,可以说90%以上的项目的建设资金都是来源于国家财政,尽管招投标这种交易方式本身充满竞争,它不仅能给各参与方带来经济利益,而且还能对市场主体的行为起到一定的约束作用.但是招标方仅仅只是作为国家的代表的形象出现,所以他们很难把建设项目当做与自身利益息息相关的事情来抓,这就导致了一个项目从开始到最后完成所形成的责、权、利还不能够形成相互制约的有机整体.另外,毕竟我们的社会主义体制改革是在完全没有前人经验可鉴的基础上自行摸索前进的,所以很多体制改革都不彻底,难以称得上是真正的市场经济.比如现在基本上国企实行的都是政企一家,这种情况下,招投标原本具有的竞争本质就不能够充分的体现出来.
(三)制度层面原因
一是招投标管理政出多门.从目前实际情况来看,很多建设项目已经都形成了自身服务一条龙的状态,集立项、招标、勘察设计、施工、监理、质检以及竣工验收等于一身,这样有违科学发展的理念,只会阻碍资源间的合理流动以及优化配置,并且无法确保建设项目的质量.二是评标标准中的合理低价中标问题.自从《中华人民共和国招标投标法》实施开始起,各省市针对自身的情况对评标办法相继制定了与之对应的规章细则以达到进一步细化规范招投标市场的目的,这相对随意而且毫无规则的无形市场来说,明显进步不少,可还是远远不够,与真正合理的低价中标相比还是有差距的,因为抛开商务标和经济标不算,还有30%左右的弹性标（比如技术标）.
(四)建筑市场层面原因
自从美国次贷金融危机之后,全球范围内的经济低迷还在持续,对我国的建筑业、制造业影响非常大,尤其是建筑市场.近十年我国的经济发展十分依赖房地产行业,由于金融危机,导致了很多房地产企业资金链断裂,很多已经上马的工程建设项目都被迫停工或者艰难维持,新的项目开发数量呈直线下降.目前我国的建筑行业己经出现了产能过剩、供需失衡的恶劣状况,这必然会导致恶性竞争,引发建筑市场的混乱局面.
四、对策建议
(一)规范评标方法,保障招标质量
评标办法是招标文件不可缺少的一部分,要编制招标文件时要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性.主要的评标方法是综合评估法和经评审的最低标价法.根据综合评估法,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人.衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法.需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定.
(二)推进招投标市场清退制度
推进建设工程招投标市场清退制度,对诚信考核不合格的企业或个人和犯有严重商业贿赂、串标围标、人为操纵等不良行为的企业和个人要严肃处理,不仅要依法吊销其资质,加大取消中标、罚款等经济惩罚,追究相关人员的法律责任,同时要坚决清退出招投标市场,限制其以后再次参与建设工程招投标.如某些评标专家在评标中有不良行为,只有要求退还赃款,中止评标资格若干年等较轻处罚,若干年后这些评标专家又重返招投标市场.
(三)实施标后管理,确保合同履行
一是严把项目部人员在位及其尽责关. 首先,招投标监管部门依据有关法律法规编印施工企业保证建筑工程的质量和安全方面的宣传资料,督促施工企业实现其投标承诺,指导业主解决管理谁、怎么管的问题.其次,向业主提供项目部人员考勤登记簿、施工工序管理记录簿等有关簿册和表式,便于记录和检查.再次,指导业主坚持项目经理押证原则；帮助业主有效识别更换项目经理的真实意图,拒绝不法企业随意更换项目经理；如何积极配合招标、建设等监管部门建立施工企业信息考核机制.二是严把图纸变更设计关.合同签定后,任何单位和个人不得随意变更工程设计,增减工程量.在施工过程中,工程确需设计变更的,由提出变更单位说明理由,经建设、监理、施工和设计四家单位共同确认签章.三是严把付款关.工程款要严格按照合同条款和实际施工进度进行支付,严格履行相关手续.工程监理人员必须按照施工工序,在施工单位自检基础上,对分项、分部工程进行核查并验收签证,未经监理人员核验签证的,施工单位不得进行下道工序的施工,建设单位不拨付工程进度款.四是严把竣工验收关.工程竣工后,业主要及时组织勘察、设计、监理、施工等相关各方进行验收,质量监督机构参与验收过程监督.
(四)加强对招标*机构的管理
一是要建立招标*职业道德标准及信用评价体系,研究建立招标投标活动当事人自律机制,促进招标投标事业健康发展.建立健全各项规章制度,以加强*机构管理,整合招标*队伍,促进其向规范化、法制化方向发展；同时,要加强*从业人员的培训,提高其综合协调能力、语言交流能力、社交能力、写作能力等多方面的才能,构筑一个复合型的人才高地,要强化职业道德水平,提高从业人员的整体素质.二是要发挥行业协会的职能,充分发挥桥梁纽带作用,加强政府与企业间的交流与沟通,组织资格管理、从业人员业务及综合素质培训、学术讨论、市场调研等工作,及时了解企业对政府管理、行业发展的意见和建议,并提出对策,为政府部门制定政策提供支持,积极培育招标*市场,激活招标*市场,扩大需求.
(五)实现多部门联合统一执法
集中各部门专业人才,建立统一的建设工程招投标监督管理机构.建议从土建、设备安装、专业工程等相关部门调集专业人员,组成一个联合的监管机构,对建设工程各内容的招投标活动进行统一的监督管理.同时,建议赋予建设工程交易中心监督管理的权力.按照我国有关规定,所有建设项目都要在建设工程交易中心内报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证,而且招投标活动都需要在场内进行.因此,建设工程交易中心有着对建设工程招投标进行监督管理的天然优势.但是建设工程交易中心如今只是服务性机构,并不具备监督管理职能,其特殊的监督管理优势并未得到发挥.所以,可以由政府赋予建设工程交易中心监督管理的权力,对建设工程招投标活动实施全过程的监督管理,实现服务和管理的一体化.
参考文献：
［1］罗东桓.对招投标工作的监督与思考［J］.山西建筑,2014,（1）.
（责任编辑：兰桂杰）
总结：本文是一篇关于招标中标论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
中标引用文献:
[1] 知网查重中标引正的需要修改吗
[2] 查重中标黑的部分第二次会不会标红
[3] 在论文中标上标会降低查重率吗
