简介:关于招标工程方面的论文题目、论文提纲、招标工程论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
（金华职业技术学院成人教育学院,浙江金华321000）
摘 要：随着社会的发展,招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式,在国内已被广泛地应用和推广.我国的招标工作虽然得到了长足的发展,取得了一定成效,但是仍然存在一些困难和问题.造成这种现象的不仅因为我国的招投标机制起步比较晚,影响我国工程招投标工作进一步开展的因素还有很多,如政府推动不力,法规不健全,有些招标运作尚不规范等等,与此同时,对于招标投标机制的理论研究与探讨十分薄弱也是原因之一.本文旨在通过对我国工程招投标现状的分析及存在问题的阐述,提出一些解决措施.
关键词：工程招投标；招投标环境；建筑工程质量
中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1000-176X（2014）05-0178-04
一、引言
工程招投标是在市场经济条件下比较成熟、高级和规范化的商品交易方式,招投标工作的各项环节都比较重要,它对整个工程的实施具有非常重要的引导作用,招投标工作关系到工程资金、工期、质量等合同条款的事前约定.由于我国工程实施招投标中仍有许多不完善的地方,在招投标过程中存在互相串通、违规操纵、明招暗定等许多不规范的运作,给建筑工程质量埋下隐患.因此,我们需要认真对待招投标存在的问题,提出改善措施,改善招投标环境,提高我国建筑工程质量.
建筑工程招标是指建筑单位（业主）就拟建的工程发布通告,用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件论文范文者来完成工程建筑任务的一种法律行为.
建筑工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建筑项目承包单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,争取中标的法律行为.
建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式,它由惟一的买主设定标的,招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争,买主从中选择优胜者并与之达成交易协议,随后按照协议实现招投标的.
工程招投标有利于降低工程建设项目成本,优化社会资源的配置；有利于合理确定工程建设项目论文范文,提高固定资产投资效益；工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的一项重大改革措施,是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标志.
二、我国工程招投标的现状及问题分析
随着社会的发展,招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式,在国内已被广泛地应用和推广.我国的招标工作虽然得到了长足的发展,取得了一定成效,但是仍然存在一些困难和问题.
1.采购领域行政部门干预严重
我国招投标工作起步晚,政府部门对很多招投标过程干预较多.另外,由于关系、人情等因素的干扰,人们对招投标工作的认识程度不足,经常使得招投标无法公平、公正地进行,特别是某些行政部门沿袭原来的做法,使得许多工程项目的建设单位难以自主地进行,甚至有些主管部门对招投标法学习得不够深入,直接将工程“内定”给某个特定的施工单位.如此一来,招投标工作公正性受到多方面因素的干扰.
2.招投标制度不完善及市场不统一
目前,我国招投标法规、法律体系尚不健全,市场监督以及制约机制不够.虽然我国已经出台《招标投标法》,其条款对建设工程市场存在一定的约束和规范作用,但从招投标的实际操作中看,这部法规缺乏强制性规定,对于某些关键环节的规定过于粗糙,可操作性不足,对一些招投标*机构的违法违规操作、部分投标单位恶意竞争行为缺乏处罚条款.此外,对许多政府部门执法不严,对违规操作、恶意竞争等行为打击力度不够,惩罚措施较轻,达不到引以为戒的效果.与此同时,各个招投标企业在利益的驱使下知法犯法,造成招投标市场混乱,失去竞争的公开、公平和公正的原则.招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案,缺少严格的审核把关,给某些业主提供了钻政策、法规“空子”的机会.
3.招投标行为不规范
招投标行为不规范是我国工程招投标中存在的主要问题,它直接牵扯到招投标的公正性,具体体现在招标单位和投标单位两个方面的问题.
工程招标信息:2015二建-法规-精讲班-第14讲：2Z203010：建设工程招标投标制度（二）（2015年新版）
招标单位存在的问题分析.根据《招标投标法》的规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标.中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让.然而,部分招标单位在公开招标的工程项目中,采取各种方式弄虚作假、违规干预,将应依法招标的建设工程项目进行分解或拆分成若干小项目,使其达不到规定的必须招标的要求,从而规避公开招标.还有部分招标单位以实行招标后增加工作量、加论文范文本为借口,规避招标,干预建设工程项目招投标,侵害承包单位利益.
投标单位存在的问题分析.部分投标单位只是为了获得项目,经常采用降低工程报价的手段来获得,然后在施工过程中偷工减料来赢得利益,或者弄虚作假骗取中标、串标,致使不得不转手倒卖合同,分包、转包之后再分包,或者订立合同后不切实履行合同内容,以转嫁风险等.
4.评标工作中存在问题
评标工作是招投标工作的一个十分重要的环节.目前,我国还没有形成一套科学有效、公正合理的评标体系,缺乏客观公正性及规范性,评标较为自由、随意.
评标专家专业素养问题.评标专家的专业、法律知识水平以及职业道德不高,甚至有的专家丧失原则,谋取利益,没有坚持公正的评估,对某些隐性规则进行妥协,导致评标不公正.
评标中相关标准的合理运用问题.评标是招投标过程中的核心环节,是工程定标的基础.评标就是对投标人递交的投标文件进行分析比较,从而判断其优劣,并提炼出评标报告,对中标人提出推荐意见和建议.我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法,专家在评标活动中具有极大的操作空间,对评标质量而言,主要依靠评标专家对自身的道德约束,道德约束对环境的依赖性很强,在目前复杂环境下,道德约束往往显得苍白,评标专家充当招投标活动中“橡皮图章”的功能也是司空见惯的.
5.招标*机构机制欠完善
目前,工程招投标过程中的监管方式已经由原来的审批管理变为现在的过程监督,并依法登记和备案.对违法及违纪行为进行查处,招投标工程的实际操作多是由招标*机构独自完成.我国招标*业务起步比较晚,在成长发展中,各个*机构的水平参差不齐.招标*收费标准较高,部分招标*机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性.机械地照抄范本,评标办法不科学、不具体,可操作性差,工程量清单不细致,材料设备标准界定不准确.从而导致部分*机构实际工作过程中缺乏自律性,容易受到利益驱使,甚至利用自己特殊的身份来帮助一些业主倾向性地选择一些中标单位或者中标结果.从实践来看,对于当前*机构所做出的工作成果,尚没有一个非常好的可操作或可量化的评价标准.
三、改进和完善工程招投标工作的措施
1.在法律法规方面
健全“一个中心三个监管”的监督体系.以政府相关专业部门构成法律法规方面的管理中心,促使政府部门在围绕招投标实质的形式下正确引导各个执法部门的工作,把多个部门的分段监管过程统一协调起来,消除监管空隙,真正实现全程监控,充分发挥出相关部门的监督作用,并且建立一套完善的“三个监管”监督体系.
一监管工程招投标过程关,利用先进的技术手段来对整个招投标过程进行监督并实时记录备案,对参加招投标的人员进行登记,利用高科技全程监控,或者采取其他措施避免人为因素在招投标过程中论文范文,确保问题发生后可以有理有据地找到相关责任人.
二监管工程质量关,开展对工程实施不定期、对将工程肢解发包、没有依法招标、明示或者暗示设计、降低建设工程质量、迫使承包方以低于成本的论文范文竞标、使用不合格建筑材料以及建筑构配件和设备等行为的业主进行严肃查处.
三监管建设单位各环节,建立对建设单位行为的监督制度,加强与税务、工商、保险、银行、担保机构的合作,将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的不良行为记录、处罚制度以及履行合同情况载入数据库,加强对招标后工程的监管力度,加大对建筑工程的跟踪监管,如财政部门委派工程财务总监的同时也要对建设程序加强审核,发现招标程序有问题的工程,应及时通知建设方废除施工合同,并组织重新招标.从实践来看,依托相关法律通过加大建筑工程投资项目的审查力度,可以有效地规范建筑工程招投标市场,对保证建筑工程的施工建筑质量具有重要的意义.
2.在合同管理方面
建立合同管理网络体系,切实贯彻公开性原则.加强管理中标单位订立施工合同关键环节及实施阶段,在招投标过程中,在中标人确定后,应在中标通知发出30日内,与中标单位订立施工合同,招标文件和中标人的投标文件应作为合同的重点组成部分.
招投标工作中建立统一的招投标合同管理网络体系,切实保证公开原则,保证所有潜在投标人平等、便捷获取招标信息；严格落实招标公告发布制度,任何单位或者个人不得限制招标公告的发布地点以及发布范围.结合公平、公正的招标原则,及时公布招投标机制中的相关信息,确保招投标的每个项目都要在机制范围内运行；公开评标方法以及评标标准,并及时公开最新招投标信息,明确公平、公正且在招标文件中公开载明,而且不得私自随意改变相关内容.凡未在招标文件中公开的评标方法以及评标标准,不能够作为评标依据.同时,还要对投标单位的资质、诚信度以及其他指标进行严格的公开性审查,坚决避免串标以及挂靠资质等不良现象的出现.在网络上公开相关招投标落定后的相关项目合同中确定的建设规模、建设内容、合同论文范文应当符合招投标文件实质性内容,并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内,不得背离招标文件和中标人投标文件的约定另行订立其他协议.
通过上述措施使施工合同订立和实施阶段的整个过程中,杜绝招标单位将招投标成果搁置一边,随意变更和调整招投标确定的施工内容,避免因采取固定价款加调整价的方式将调整变更部分另行计价,出现实际合同结算价比中标价超出很多的现象；杜绝单位不按招投标文件确定的建设规模、建设标准组织施工,在未充分进行技术、经济分析和报批的情况下,采取设计变更和现场签证等手段,避免因故意扩大建设规模、提高修建标准、增加投资额出现的投资超计划、造价管理失控现象.
3.在信息管理方面
（1）建立招标责任人的行为规范
结合投标人的实际情况来填写资格审查表,对于那些投标单位受过建设行政主管部门奖励的,招标人应根据相关规定进行加分,不得依据个人的好恶,而应严格执行相关规定.此外,建立一个专门的工程承发包市场,整个承发*程由市场统一管理且市场范围内透明化,约束招标投标人的行为.统一管理部门要和行业管理部门积极进行沟通,虚心接受行业管理部门的意见和建议,从而更好地做好工程的招投标工作.
第一,建立和完善评标专家制度.要严格专家资格认定,实施评标专家的动态管理,实现专家资源共享,提高评标质量.建立违规违纪取消资格的清出机制,对评标不认真不负责的专家要严肃处理.通过评标现场监督,加强对评标专家的继续培训和教育,实行持证上岗.第二,切实贯彻公开性原则.保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息,严格落实招标公告发布制度.任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围.评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明,并不得随意改变凡未在招标文件中公开的评标标准和评标法,不得作为评标依据.第三,实行无标底的评标法.工程量清单编好后发放招标文件前,由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核.在招标文件的评审标准中加入对应条款.要求投标人对工程量清单予以复核,并在规定的时间内提出意见,不提疑义的,则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容,即便工程量清单中有漏算或少算的工程量,招标人将视为投标人已将此项费包括在工程量的其他单价或合价中.
（2）加强招投标法学习宣传力度
各级建设行政主管部门应当将招投标相关要求纳入普法的内容,加强招标投标法的学习和培训.增加依法规范招标投标行为的自觉性.要通过各种形式,大力开展贯彻、实施招投标法的宣传、教育活动,不断提高招投标当事人的法律意识和法制观念.
4.在完善工程招投标市场方面
（1）建立有效的激励与约束机制
激励机制主要是通过主动激发*人的积极性来实现的,激励投标单位以积极的设计规划来进行投标,尽量将标书制作得更为精良,以便为施工单位谋求最佳的利润.针对目前招投标过程中不正当竞争的现象,政府主管部门引进招投标激励机制是一个比较好的改进措施.可以建立省、市级投标企业投标诚信体系,对投标过程中诚信履约、遵纪守法且工程质量好的企业列入诚信企业库,作为一些应急工程备选企业.这种激励机制可以说是利用企业的市场宣传功效自主地约束投标行为,相信这种激励机制的建立能够促进我国工程招投标工作正常有序进行.
监督机制则是以防御方式阻止招标单位的消极怠工和机会主义行为,针对招标单位的管理工作,必须要加强监督机制的引入,从最初的招标方法设计、招标管理人组织到定标都要有固定的监督制度,这样才能避免出现通过招标进行腐败活动.
（2）规范市场行为,净化招投标市场
规范市场行为,改进行业管理,规范建筑市场,从根源上防治腐败.因此,结合具体影响招投标公正性以及社会关注的关键环节,健全相关制度,将随机监督和有针对性的过程监督结合起来,公开办事条件、办事程序、办事结果和办事依据,严禁暗箱操作,提高监督的效率和权威.与此同时,扩大参加投标企业的参与权、知情权、监督权以及选择权,消除领导干部干预工程承发包等不法行为,为参加投标的企业提供公开、公平、公正的竞争环境.同时,要更好地规范招标行为,在招标信息发布、评标办法制定、投标人资格审查、评标委员会组成以及定标等关键环节上进行严格控制,严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为.
四、结语
虽然目前我国工程招投标过程中仍存在着许多问题,这些问题影响着招投标工作的正常进行,但是我们相信随着我国法律法规监督体系的健全、合同管理上的进一步公开、信息管理上的全面及工程招标市场的规范及机制的健全,在具体实行招投标的时候,一定能把公正、公开、公平三原则准确无误地落实,进而促使招投标各项工作能够稳妥有效地进行.
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（责任编辑：韩淑丽）
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