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◎李佐军 王海芹
根据国家发展改革委和国家统计局公布的数据,“十一五”期间全国单位GDP能耗降低19.1%,完成了“十一五”规划确定的约束性目标（到2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右）.“十一五”期间,我国以能源消费年均6.6%的增速支持了国民经济年均11.2%的增速,能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59,总计节约能源6.3亿吨标准煤,为保持经济平稳较快发展提供了有利支撑.
但是,“十一五”期间我国能源利用也存在以下几个主要问题：
一、国内能源供求矛盾较为突出,能源对外依存度较高
我国正处于重化工业和快速城镇化时期,能源消费需求处于快速增长阶段.“十一五”前四年,我国能源消费总量年均增长速率为6.8%,于2009年达到30.66亿吨标准煤.人均能源消费量持续攀升,从2005年的1.81吨标准煤预计增长到2010年的2.38吨标准煤.
2010年我国一次能源生产总量达到29.6亿吨标准煤,比2005年的21.6亿吨标准煤增长了36.9%,年均增长速率为6.4%,低于“十一五”我国能源消费总量的增长率.2001～2009年我国能源消费总量一直高于国内能源生产总量,并且这种供需缺口在“十一五”期间呈缓慢扩大态势（图1）,平均每年能源缺口量占到当年能源消费量的10%.
为了满足国内对能源的需求,我国能源进口规模不断扩大.2009年中国首度成为煤炭净进口国,2010年全国煤炭进口大幅增长,全年累计净进口煤炭1.46亿吨,增长40.9%.2010年原油进口2.39亿吨,增长17.5%,我国石油依存度超过了50%.全国进口液化天然气934万吨,增长75%；首次进口管道气44亿立方米.石油和天然气等优质能源的对外依存度较高.
二、能源利用主要依赖高碳能源,能源结构调整障碍较多
煤炭在我国能源消费中一直占绝对主导地位.“十一五”期间每年我国煤炭消费占能源消费总量的比例为70.8%,石油消费占能源消费总量的比例为19.1%,天然气消费占能源消费总量的比例为3.7%,其余能源为核电、水电、风电和太阳能发电等比较清洁的能源.
从发电装机容量构成看,“十一五”期间我国火电装机容量的比例一直保持在73%～77%之间,水电的装机比例基本在22%左右,而风电、核电等其他清洁能源的装机容量占比微乎其微.从发电量构成看,火电一直占总发电量的80%以上,水电占发电量的比例基本在15%左右（图2）,我国的发电结构体现了明显的“高碳锁定”特征.
我国以煤为主的能源结构在短期内难以改变,同时优化能源结构面临的一系列成本和技术障碍,加重了我国能源结构调整的压力,发展风力发电要求风速在论文范文到五级之间最好,我国的风力资源要劣于欧洲.一般来说,年有效风力小时数达到2300小时,风力发电才经济可行,而我国年有效风力小时一般在1900小时左右.我国发展核能面临的挑战,除了核废料处置和核安全问题之外,缺乏核电所需的铀矿资源也是重要的制约因素.发展可再生能源的重要技术障碍来自于电网技术的落后.电的不可储存性以及可再生能源的不稳定性对电网造成的冲击,直接影响了可再生能源在整个能源结构中的比例.2011年初,国家电监会《风电、光伏发电情况监管报告》显示,已并网的风电和光伏发电设备受电网安全等因素影响存在未能上网的电量,2010年1—6月,风电未收购电量27.76亿千瓦时,光伏发电没有未收购电量,大规模风电送出消纳的矛盾日益突出.目前,国际上尚未出现很好地解决可再生能源并网问题的技术.这些来自技术和成本的障碍延缓了我国能源结构优化的进程.
三、能源论文范文形成机制尚不完善,难以发挥市场优化配置资源的作用．
“十一五”期间,我国在深化能源论文范文改革方面做了积极探索,然而长期执行的能源低价政策使得能源论文范文严重偏离其真实价值,造成论文范文扭曲.目前,我国煤炭领域的论文范文基本由市场决定,电力和成品油领域论文范文基本由政府指导定价,尚不完善的论文范文形成机制造成了我国能源论文范文偏低、成品油论文范文和国际原油论文范文倒挂、电力和煤炭论文范文不协调等问题.
以天然气为例,在国际天然气论文范文相对平稳期间,美国进口到岸论文范文为每立方米0.61元、西欧国家进口到岸价为每立方米0.69～0.98元、日本天然气进口到岸价为每立方米0.96～1.22元；而在此期间,我国天然气论文范文平均值仅为每立方米0.1～0.5元.较低的能源论文范文无法有效激励政府和企业提高能源效率和节约能源.
我国能源消费结构:我国加快物联网、新能源汽车标准制定和修订
除了我国能源论文范文偏低之外,解决我国目前的“市场煤”和“计划电”之间的矛盾也需要经济体制改革的不断深化方能有所突破.
四、自主创新能力较弱,能源利用水平偏低
我国在“十一五”期间采取了淘汰落后产能、促进节能技术应用等手段,一定程度上提高了我国工业技术水平,优化了工业结构.然而,当前面临的一个严峻形势是我国自主创新能力较弱,能够掌握的具有自主知识产权的专利技术较少.欧洲专利局、联合国环境规划署(UNEP)以及国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)2010年报告显示,自1997年《论文范文议定书》签署起,清洁能源技术领域的专利率每年以20%的幅度增加,远远超出化石燃料和核能等传统能源的专利增幅,全球近80%的清洁能源技术创新源于日本、美国、德国、韩国、法国和英国六国,新兴经济体在该领域的专利申请量仍处于较低水平.
再看风电技术的例子.尽管近年中国风电装机容量每年都翻番,且中国风机制造企业占国内的市场份额也超过了50%,但大多数专利都是由外国企业在华子公司申请.中国国家知识产权局专利数据库资料显示,在中国申请风电专利数排名前三位的都是来自发达国家的企业,前十位则只有3位中国申请主体.可见,尽管大量风电设备是由中国企业制造,但大部分专利技术却被外国（主要是发达国家）公司掌握.
尽管我国单位GDP能耗在“十一五”期间持续下降,但仍远远高出全球平均水平.根据世界银行数据显示,2007年我国单位GDP能耗为283.3千克油当量／1000美元GDP (2005年PPP可比价),是世界平均水平的1.54倍,是OECD国家水平的1.9倍（图3）.除了北京和广东外,我国各省份的能源强度也都高出世界平均水平.宁夏的能源强度是全球平均水平的4倍以上.因此,从能源强度的角度讲,我国进一步提高能源利用效率的潜力仍然较大.
基于以上分析,我们对“十二五”节能工作提出以下建议：
(一)建立健全节能市场机制
充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立节能长效机制.理顺煤、电、油气、矿产等资源类产品论文范文关系,本着反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则,逐步建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源论文范文形成机制.严格落实差别电价、惩罚性电价和脱硫电价.与绿色税制改革相结合,全面改革资源税,研究开征环境税.研究我国建立碳排放交易制度的基础和运行机制,并开展示范.考虑引入能源合同管理、发电权置换、需求管理等市场手段.
(二)完善政府调控机制
逐渐转变政府在节能管理中的职能,不断完善政府调控机制,以弥补市场机制本身无法解决的外部性问题.继续强化节能目标责任制,科学确定节能任务,兼顾公平和效率原则,合理将节能任务分解落实到地方政府和企业,并将节能任务完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,严格执行节能减排的统计、监测和考核.完善法律、标准、论文范文、财政、税收、金融、技术等综合性政策,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束,加强机构建设,理顺决策机制,充分发挥政府在节能管理中的宏观调控作用.
(三)继续加大结构调整力度
优化能源结构,增加非化石能源比重.加快新能源开发,推进传统能源清洁高效利用,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电,加强电网建设,发展智能电网.
调整产业结构.加快发展服务业,营造有利于服务业发展的政策和体制环境.培育发展战略性新兴产业,积极有序发展节能环保、新能源、新能源汽车等产业.改造提升制造业,不断改善品种质量,增强产业配套能力,淘汰落后产能,促进制造业优化升级,由大变强.
优化投资结构,严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设,实行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评估审查.
优化对外贸易结构.继续稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,延长加工贸易国内增值链,推进市场多元化,大力发展服务贸易,促进出口结构转型升级.
(四)促进节能技术研发与推广
制定鼓励自主创新的财政、税收政策,逐步提高节能技术研发资金投入比例,组织对共性、关键和前沿节能技术的科研开发,加强节能技术战略储备；提高技术引进效果,增加技术消化资金投入比例,逐步增强国家引进消化吸收二次创新能力；实施重大节能示范工程,促进节能技术产业化,加快科技成果的转化.建立节能共性技术和通用设备科研基地（平台）.鼓励依托科研单位、企业和个人开发先进节能技术和高效节能设备.
（作者分别系国务院发展研究中心觉源与环境政策研究所副所长、助理研究员）
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我国能源消费结构引用文献:
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