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■赵 磊 四川大学法学院
摘 要:工业发展快速带来的新型环境污染问题引起了我国立法与司法实践的脱节,反映出了许多问题.其中就包括了对环境污染责任认定应当采用的归责原则,提起环境污染公益诉讼的原告主体资格,是否承认行政处理前置原则,环境污染责任的实现方式单一等较为突出的方面.通过与美国“事实本身说明问题”原则的比较,我国的环境污染责任认定采用无过错责任原则会具有很大的论文范文性.为了充分保障受害人能及时获得救济,应当将环境公益诉讼的原告限定在与环境污染有利害关系的人中,而且不应将行政处理作为诉讼的前置程序.而为了保障受害人获得充分的赔偿,理应建立起环境行政主管部门的补充责任以及核污染方面针对非雇员的强制责任保险制度.
关键词:环境污染责任 无过错责任原则 起诉权保护 原告资格 环境公益诉讼 补充责任 强制责任保险
我国近年来发生了多起环境污染事故,并且媒体针对这些环境污染事故的后续处理问题给予了广泛的关注.随着工业发展的加速进步,新型的环境污染事故也相伴而生,其中以石油泄漏引起的海域污染和核泄漏引起的放射性污染为代表.这些新型的环境污染事故具有一些共同的特征,例如：产生的损害无法准确计量,损害范围广且持续时间长,消除污染的财力和时间成本高,潜在危险的不确定性等.因为新型环境污染事故与生俱来的这些特征,导致这类污染事故的民事赔偿纠纷的解决成为了一个难题.其中反映出的较为突出的问题,主要有以下几点.
一、环境污染责任的无过错责任原则
根据我国《侵权责任法》第六十六条、《水污染防治法》第八十七条等规定可知,我国对于环境污染责任的认定采用了无过错责任原则,即不以侵权人是否具有过错作为承担责任的必要条件.可以说,环境侵权中的无过错责任原则是对保护受害人合法权益的倾斜.并且这一原则已经被许多国家所采纳,只是在举证责任的分配上会有所不同.一般倾向于让侵权人对自己的侵权行为与环境引起的损害之间没有因果关系或不可抗力等免责事由承担举证责任,也就是所谓的举证责任倒置,这与环境污染作为特殊侵权行为,其中的双方当事人举证能力存在较大悬殊不无关系.
但是也有国家仍旧采用过错责任原则,只是对于受害人需要证明的事项进行合理调整,以平衡双方举证能力的天生差异.这方面的典型主要是美国.美国也主要是在司法实践中对过错责任原则实现了灵活的变通适用.“在解决环境侵权民事责任的司法实践方面,为了减轻受害者的举证责任,美国法院较好的运用了‘事实本身说明问题’原则（The Doctrineof Res Lpsa Loquiter）.这条原则并没有免除受害者证明加害者有过失的责任,但是受害者只要证明以下两点就可以了：1、引起损害的媒介或工具在某种程度上是在加害者的控制之下；2、加害者对其控制的媒介或工具若给予适当的注意,按照事物的常理,损害是不会发生的.”①这种原则中的第1点实质上就是在证明存在侵权行为,以及侵权人是适格的被告.无疑,这与我国的无过错责任原则并无冲突.关键是第2点,正是这一点将“事实本身说明问题”原则与无过错责任原则区分开来,并使其回归到过错责任原则.这点看似完全合情合理,但在解决水污染的司法实践中会存在很突出的问题.例如：D是一条流经C村庄的呈“Y”字形的河流,C的村民用D的水灌溉农田,A造纸厂和B化工厂是分别位于该河流上游的两端支流附近的企业.A按照国家规定的排污标准向D排放污水,B也按照国家规定的排污标准排放污水,且A和B排放的污水都不会单独对D造成污染,但是二者的污水在下游交汇时会合成一种有毒物质,导致C的农田里的农作物全部被毒死,颗粒无收.A和B确实尽到了“事实本身说明问题”原则所要求的适当的注意义务,但是最终还是导致了损害的发生.那么A和B是否应当承担对C的环境污染责任呢?如果是根据“事实本身说明问题”原则,则无法认定A和B构成侵权；但如果根据我国的无过错责任原则,则完全可以认定A和B应当承担环境污染责任.这时,我国的无过错责任原则就显示出了其广泛的适用性.
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二、环境污染公益诉讼中的问题
关于环境污染的公益诉讼问题,首先应当注重原告资格的限定,即可以提起环境污染诉讼的原告资格应当限定在与环境污染有利害关系的个人、单位和其他组织的范围内.这种限定与公益诉讼的目的并不冲突.公益诉讼的目的理所当然的被认为是为了社会公共利益,而非私人利益.但是应当看到,纯粹为公益而启动耗时耗力的诉讼无疑对起诉主体会造成一定的消极作用,在现在讲求公平与效率的社会,这种“慷慨”的原告可谓少之又少.同时,为了防止出现以公益诉讼为自己谋名利的社会病态现象,对原告资格的限制可以说是必要的和必需的.
其次,应当注意的是环境公益诉讼的受案范围.“环境公益诉讼受案范围呈现不断扩大的趋势,国外公益诉讼的进展注重将更多类型案件纳入司法审查范围而不局限于传统的受案范围”②.当然,这种对环境案件的司法审查无疑可以从源头上防治此后发生相同的环境案件,也间接加强了对环境行政主管部门的监督,可以使其制定的环境规章规范化.虽然这种制度对我国来说有很大的借鉴意义,但是能否在我国建立这种司法审查的监督制度一直是一个巨大的悬念.
三、环境行政主管部门是否应当承担环境污染的补充责任
无论是从法理的角度来说,还是从行政法的角度来看,环境行政主管部门对于企业生产中产生的环境污染事故负有监管职责.对于企业生产的环境污染事故,如果环境行政主管部门没有尽到监管职责,那么环境行政主管部门是否或者说应否承担相应的赔偿责任呢?这种责任有些类似于《侵权责任法》第三十七条规定的未尽安保义务时承担的民事赔偿责任.
根据《水污染防治法》第八十一条的规定,地方政府环境保护主管部门应当负有监管职责.当该部门未履行该监管职责.同时该企业濒临破产,无力承担民事赔偿责任.受害人的合法权益要如何得到救济呢?通常的做法是：将受害人的赔偿请求权作为破产债权,并且追究企业的行政或是刑事责任；对于环境行政主管部门,则是给予其部门领导人行政纪律处分或是追究其刑事责任.从法律效果来看,这种处理方式没有什么问题.但是从社会效果来看,受害人会被定格在受害人的位置,其权益的保护只是一个空洞的口号,而无实质意义.这与我国提倡的社会主义法治理念也是不相符的.
面对这种困境,笔者认为,可以建立相应的各个领域的行政主管部门未尽监管职责的补充责任,并将这种责任的承担纳入国家财政体系.这种责任实质上是将民事责任嵌入国家赔偿体系.当然,这种国家赔偿体系是一种广泛意义上的国家赔偿体系,即任何国家机关（除权力机关以外）及其工作人员的职务行为,无论是作为或是不作为,只要是给公民（包括法论文范文非法人组织）造成了物质损害,就应当进行赔偿.在构建起这种国家赔偿体系后,实现行政主管部门未尽监管职责的补充责任则会成为无可厚非的事情.但是,这种体系的构建仍是一个问号.
四、是否建立环境污染方面的强制责任保险
如果确定了企业要承担环境污染责任,那么该责任的最终实现则在很大程度上依赖于企业自身的资产状况.如果企业（例如核电站）早已预见到环境污染的存在和这种污染的潜伏期,而在潜伏期将至前有抽逃资金、无偿转让资产、以不合理的低价卖出资产或者以不合理的高价购进财产等行为.笔者认为此时应该赋予受害人类似于《中华人民共和国合同法》中规定的撤销权,受害人可以通过行使撤销权来增加企业的责任财产,以保障自己的权益.
但是,如果环境污染的受害人主张权利时,应负赔偿责任的企业面临破产,受害人的权益又成为了空白.鉴于企业生产排污对环境危害的广泛性,尤其是类似于核电站这种高度危险的生产企业可能产生的核泄漏、核爆炸等潜在巨大危险,并且其造成的损害的不可估量性,建立环境污染方面的强制责任保险制度,至少先建立起核污染方面的强制责任保险制度尤为必要.这种强制责任保险类似于执业责任保险.目前,我国核污染方面的责任保险主要是针对雇员的.例如,雇主责任险,是针对核设备运作对雇员造成伤害而设立的险种.我国还没有以不特定的第三人（非雇员）因为核设备运作产生的核辐射而受到伤害作为保险事故的责任保险.而且正如有些学者所主张的,我国的确还缺少一部《中华人民共和国核安全法》.
注释：
①《中外环境侵权民事责任体制比较研究》,闫向荣、黄庆明,载于《福建政法管理干部学院学报》2003年4月第2期,第77页.
②《国外环境公益诉讼及其述评》,周立坤、张芬霞,载于《法制与社会》2009.8（上）城乡建设栏目,第284页.
作者简介：赵磊（1988-4-）,女,河南,四川大学法学院201*民商法方向在读法学硕士研究生.
总结：这篇环境污染责任论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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