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UNDP驻华代表处 刘世俊
GIZ德国技术合作机构 尹玉霞
纵观全球能源供应,能源需求日益增长,化石能源燃料日渐匮乏,全球能源竞赛暗潮汹涌.德国的能源供应高度依赖进口,大部分化石能源燃料来自较为集中的某些地区,其中有些地区的政治还不稳定.目前,德国90% 的燃油、86% 的天然气和79% 的硬煤依赖进口.能源供应保障和能源论文范文的长期风险,促使德国在能源结构和能效方面积极采取应对措施.同时,德国能源政策也面临气候变迁的挑战,德国80% 的温室气体排放是能源消耗造成的.
日本福岛核电站大灾难的爆发,促使德国重新审视自己的能源结构和政策,德国决定在2022 年前消除核能,大力促进可再生能源及能源效率的发展.德国在2011年6 月6 日做出的这项决定,被称为“能源转型”.
国家能效政策应当放在该国面临的国家和国际气候及能效目标的大背景下来看,德国的能效政策就体现出欧盟特色.欧盟关于能源效率的重要立法框架,包括2005年的《欧盟能效绿皮书》以及在此基础上于2006 年出台的《欧盟能效行动计划》和2010 年6 月确定的“欧盟2020 年战略”.
这些文件明确了到2020 年与参照发展趋势相比节能20% 的目标.为了实现这个目标,2006 年,欧盟出台了2006/32/EG 号指令,即《欧盟终端能源效率和能源服务指令》（以下简称《欧盟能效指令》）,规定20082016 年,每个成员国都应实现9% 的指导性节能目标.然而,2011 年3 月出台的《欧盟能效行动计划》指出,参照目前的发展情况来看,“欧盟2020 年战略”规定的到2020 年节能20% 的目标,到时只能实现一半.为了目标顺利实现,欧盟将颁布额外的措施以提高能源效率,这就是2011年10 月出台新版《欧盟能效指令》.其中,最重大的修改是增加对能源供应企业每年实现节能1.5% 的节能义务.
根据德国的能源供应和排放情况,作为欧盟政策最有力的支持者和实施者,德国出台了一系列能源政策和行动计划,充分利用市场机制和经济杠杆引导和鼓励德国各行各业遵循绿色、环保、节能的发展原则,实现本世纪最具宏伟目标的“能源转型”.
能效管理机构
德国政府没有统一的公共节能管理部门.论文范文经济与能源部（BMWi,原论文范文经济与技术部,2013 年12 月正式更名）及环境、自然保护与核能安全部（BMU）是主要的国家能源事务管理部门,分别负责传统能源（如石油、煤炭、天然气等）和新型能源（如原子能、再生能源等）的事务管理.由于交通、建筑是重要的能源消耗领域,交通、建设与城市发展部（BMVBS）也在能源事务管理中发挥着积极的作用,下设交通与环境处和能效建筑与城市处.
地方政府一般设有节能管理机构,主要职责包括：节能管理,包括对公共建筑物、街道照明等公用设施能耗的监控与管理、对技术和设备的优化改造、技术创新（如太阳能发电等）等；节能环保的咨询与宣传,如为市民房屋的节能改造提供免费咨询、提供小额资助、在公共媒体上宣传推广节能改造项目.
2009 年,论文范文经济与能源部下属的论文范文经济与出口管制局（BAFA）设立了论文范文能效办公室（BfEE）,负责执行与欧盟能效指令相关的一系列任务,包括监督检验节能目标的实现情况、准备能效行动计划并保证公共部门在节能领域的表率作用.论文范文能效办公室的核心任务是观察并进一步发展能源服务市场、能源审计和其他能效措施.论文范文能效办公室的重点工作主要为：观察、评估和推动节能服务市场的发展,管理和公示能源服务、能源审计和其他节能措施实施企业名录,为公共部门和公众提供能效政策、技术及标准方面的信息,在欧盟能效指令有关的活动中代表德国政府,为论文范文经济和能源部提供学术支持.
为提高能源使用效率和推动可再生能源的使用,2000 年,德国成立了德国能源署(DENA),股东为论文范文政府（股东代表BMWE、BMVBS 和BMU）和德国复兴信贷银行集团（KfW）联合组成,2001 年1 月开始运营.德国能源署的核心职责是提高电力、建筑、交通等领域的能源使用效率,推进生物燃料、合成燃料、氢能等可替代、可再生能源的利用,为住户节能改造提供资金支持,通过媒体宣传推广节能环保理念和消费行为.通过提供节能技术和管理方面的服务,用户获得长期的节能效益,同时有力地推动国家节能环保项目的实现.在州及城市层面上,德国还有近40 个能源署.这些能源署基本是由当地政府和企业参股设立,采取企业化运作模式,主要职责是提高能源效率和促进可再生能源的使用,是国家和地方能源政策最重要的宣传、贯彻和执行机构.
另外,德国政府对企业的政策扶持和经济补贴部分由行业协会实施.因此,政府、行业协会和企业有着非常紧密的联系.在推进节能减排的过程中,政府非常重视发挥行业协会的协调作用.德国政府对企业采取的节能政策有别于中国和欧盟各国等引进白色证书体系（白色证书体系即节能量配额体系,能源供应企业有义务每年完成一定的节能量配额,否则需承担相应处罚）的国家,德国政府的节能目标没有硬性分配到具体的行业和企业,而是通过经济和市场的作用,配合政府的奖惩,引导企业自行实施节能措施.在这个过程中,行业协会发挥着重要的组织和协调作用.政府非常重视行业协会的建设,不仅给予政策倾斜,而且给予资金扶持,如德国钢铁协会就设有管理中心、研究中心和运营中心.研究中心设有专门的研究所,内设技术、信息、政策和市场四个部门,担负着技术研发、市场营销监管、就业、法律研究、调研、贸易和统计等职能.
方针政策基础
2011 年6 月出台的“能源转型”政策,开启了德国论文范文政府能源政策的新篇章.为实现2022 年消除核能并将可再生能源作为主要能源供应载体的宏伟目标,除了促进可再生能源的利用和发展,德国还需要大力挖掘节能和能效方面的潜力.
为实现能源转型,德国政府将2010 年9 月28 日出台的《能源方案》作为政策上的长期依据.《能源方案》涵盖发电供电、供暖采暖和交通等领域的内容,包括宏伟目标、具体采取的措施、融资方案和定期监管,为德国能源转型确定了基调.
《能源方案》对节能目标做了如下规定：温室气体排放量到2020 年降低40%,到2050 年需要与工业国家的目标匹配,温室气体排放量至少降低80% ；可再生能源将成为能源供应的主要支柱,力争将可再生能源消耗量占终端能源消耗总量的比例从2010 年的10% 提高到2050 年的60% ；可再生能源发电量到 2050 年占总发电量的比例要提高到80% ；争取长期逐渐降低能源消耗,与2008 年相比,一次能耗到2050年要下降50%,这要求每年平均提高2.1%的能源生产率；与 2008 年相比,耗电量到2020 年要降低10%,到2050 年要降低25% ；与2005 年相比,交通领域到2050年的终端能耗要下降40%,建筑节能改造率要在目前每年占既有建筑总量2% 的基础上翻一番.
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按照《欧盟能效指令》的规定,成员国应向欧盟提交3 份《能效行动计划》,计划中必须说明成员国计划实施的保证能效目标实现的能效措施,并对上期计划的目标实现情况进行详细的分析和评估.欧盟委员会以各国的《能效行动计划》为基础,评估各成员国及欧盟能效目标的实现程度.
德国于2008 年和2011 年提交了2 份《能效行动计划》及实施办法.计划中对德国的能效政策、法规和财税措施作出分析,并就行业提出一系列节能措施,第二期计划还就第一期计划制定目标的实现情况采用自下而上和自上而下两种方法进行了论证.
法律框架
德国是欧洲节能环保领域法律框架最完善的国家,目前已经达到很高的能效水平.从能耗角度来说,德国是世界范围内生产效率领先的国家,德国国内能耗和经济增长已基本实现脱钩.德国能取得这样的成绩,很大程度上得益于论文范文政府很早就将保护生态环境、控制碳排放量、鼓励和扶持节能技术推广的政策目标以立法的形式加以确认,并通过法律法规的实施引导和鼓励企业加快节能技术创新和节能技术的采纳应用.
为了配合能源转型政策和能源方案的实施,自2011 年以来,德国政府陆续完善和颁布涉及各方面的能源一揽子政策,对原有的能源法规进行修订,涉及6 个法律和1 个法规（见图1）.
1971 年,德国公布了第一个较为全面的《环境规划方案》.1972 年,德国重新修订并通过了《德国基本法》,赋予政府在环境政策领域更多的权力.1997 年,德国在新建建筑领域引入了《建筑保温条例》,制定了一系列能效标准.2004 年,德国政府出台了《国家可持续发展战略报告》,专门制定了“燃料战略——替代燃料和创新驱动方式”,减少化石能源消耗,实现温室气体减排的目的.
1976 年签发的《建筑节能法》（EnEG）是德国建筑领域节能的基本法,是《建筑节能条例》的立法框架和基础.按照欧盟《建筑能效总条例》（2010/31/EU）的规定,前后历经4 次修订.2013 年6 月13 日,德国新的《建筑节能法》( E n E G2013) 出台并生效,配套实施的《建筑节能条例》也随之修订.2002 年2 月1 日生效的《建筑节能条例》（E n E V2002）制定了德国建筑保温节能技术规范,其特点是修改建筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标为控制建筑物的实际能耗,鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造.此外,新型节能锅炉也被要求替代服役年限较长的老锅炉.2007 年和2009 年,德国政府均曾先后两次修订《建筑节能条例》,提高了原定的目标和要求,要求对建筑物强制实施能效证书制度,规定了新建建筑须在原有水平上再节能30% 的目标,并对计算方法和能效证书进行了细化.为了更好地提高能效,实现能源方案设定的目标,2013年10 月16 日,德国政府对《建筑节能条例》进行了第三次修订,并于2014 年生效.
新条例中规定使用新的能效证书标准,对新建建筑一次能源消耗（降低25%）和论文范文结构（节能提高20%）提出更高的要求.
2002 年4 月1 日,《热电联产法》（KWKG2002）正式生效,目标是将热电联产占整个发电量的比例提高到25%,确定了热电联产电力优先上网、上网电价以及电价分摊给消费者的办法和比例.2008年,德国政府对该法做出第一次重大调整, 修订后的《热电联产法补充规定》（KWKG2009）在2009 年1 月1 日正式生效.作为德国政府能源一揽子政策中的一部分.2011 年5 月,德国政府再次对该法进行修订,在保持原有资助机制的同时,还加大了对建设热电联产设备、新建热力管道和蓄热器的扶持力度.另外,根据法律中有关收费上限的条款,每年新增的附加论文范文应限制在0.3 欧分/kWh 以内.
2009 年1 月1 日,德国政府出台《可再生能源供热份额法》,力争于2020 年将可再生能源在供热终端能耗中的比例提高到14%.政府扶持重点逐渐向新能源下游产业转移.在政府的推动下,天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在德国住宅供暖市场上得到普遍应用.
为了开发可再生能源,德国在2000年颁布了《可再生能源法》（EEG）,并于2004 年、2008 年对此法分别进行了修订,对可再生能源发电上网、上网电价及电价分摊作出规定.此外,德国《可再生能源法》还涉及高能耗企业的能效措施等方面的内容.《可再生能源法》也是2011 年德国政府提出的能源一揽子政策中的一项,2012年12 月完成最新一次修订,并于2012 年12 月28 日生效,继续实施原《可再生能源法》中成熟的方法,特别是坚持可再生能源的优先地位原则,并为市场融合提供刺激性因素,比如通过提供市场和灵活性津贴的方式调整补贴率,为能源密集型产业减负等.
值得一提的是,德国政府按照欧盟2006 年《能效指令》的要求于2010 年11月出台了《能源服务法》.该法拓宽了论文范文能效办公室（BfEE）的职责范围,规范了节能服务市场的发展,并规定能源供应企业有义务为其终端用户提供节能和能效方面的服务.
节能与能效的标准、规范和工具
德国1997 年签发的《能源消耗标识规范》适用于所有消耗能源的产品和设备,包括家用电器、机动车辆（《能源消耗标识规范——轿车》）等.规范中涉及的产品和设备都有义务粘贴能耗标识.2013 年8 月14 日,德国政府对该规范作出微调.
2009 年生效的欧盟第二个《生态设计条例》,不同于第一个条例仅对“用能设备”有效,新的条例对所有与能源消耗相关的产品和设备均有效.例如,保温材料虽然不直接使用能源,但是与能源消耗相关,也属于该条例管辖范畴.德国为执行欧盟《生态设计条例》的规定,出台了《能源驱动设备法》,要求除车辆外的各种电器设备的能耗和对环境的影响均需要满足生态设计要求.
2011 年,德国政府开始尝试把企业引进《能源管理体系》（ISO50001,ISO 国际认证出台之前,德国已有能源管理体系标准,简称为DIN16001）作为减免能源税、调峰税的前提条件.2012 年,《可再生能源法》（EEG）最新一版对生产类型企业引进《能源管理体系》做出了明确规定,年用电量超过10GWh 的企业必须引进该体系,否则不得享受可再生能源税减免政策.该体系由第三方有资质的认证机构,如德国认证与管理机构（DQS）,按照一定的认证标准和流程进行审核,颁发有时效的证书.
《能源管理体系》是根据欧盟《环境管理和审核规则》(EMAS)、ISO14001、ISO9001 及碳交易经验建立的.该体系使企业可持续地提高自己的能效,同时满足相关法律的要求,并兼顾企业的其他义务.《能源管理体系》的任务远远超出技术优化的范围,主要任务包括：逐步改进企业的组织体系,宣传交流,让更多的人参与到节能工作中来；协调和组织各部门( 如技术部门、采购部门、建筑物管理部门等)步调一致地开展节能工作.
在探讨节能政策工具时,不能忽视《欧洲碳排放交易体系》的巨大作用.《欧洲碳排放交易体系》是控制二氧化碳等污染物排放的工具,但是由于排放与化石能源的消耗密不可分,其对节能的作用不容忽视.
（未完待续）
总结：本论文可用于能源政府论文范文参考下载，能源政府相关论文写作参考研究。
新能源政府补贴引用文献:
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