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支出行政管理论文范文

[摘要]运用Panel - Data模型对1997—2006年我国30个省市区的行政管理支出的影响因素进行的实证分析表明：政府规模的扩大明显拉动了行政管理支出的增长,而公共服务提供水平的不断提高也要求行政管理支出的增加.因此,在降低行政成本的问题上,需要着眼于行政管理支出增长的合理性,使得政府机构精简、行政管理支出降低的同时,公共服务提供水平得以有效提高.

[关键词]行政管理支出；政府规模；公共服务

[中图分类号] F810. 455

[文献标识码]A

[文章编号]1008 -2670(2010)01-0057 -03

一、引言

行政管理支出是政府维持正常运转所必需的支出,尤指用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的论文范文支出.改革开放以来,我国的经济保持了高速、稳定的发展,与此同时,政府行政管理支出的日‘益膨胀也形成了巨大的政府运行成本.据统计,1978年我国行政管理论文范文是52. 90亿元,2006年这一指标达到7571. 05亿元,增长了143倍,年均增速为19.4%,而同期我国GDP的年均增长率是15.6%,可见行政管理论文范文的增长速度超过了GDP的增长速度,其急剧增长的问题是严重的.

行政管理支出是政府财政支出的一项重要内容.它作为政府正常运转的财力保证,其作用是不可缺少的.但行政管理支出同时作为一项消耗性支出,又决定了它不能无限地增长.在社会总资源一定的情况下,政府消耗的越多,社会可利用的资源就越少,并且在财政预算总量一定时,用于行政管理支出的越多,则用于公共服务等其它领域的就会减少.在当前金融危机影响使政府财政收入缩水、而民生领域的改善又需要更多财政投入的情况下,降低政府行政管理的成本,建设节约型政府显得更加重要,也使本文的研究具有了现实意义.

关于我国行政管理支出长期居高不下的问题,国内学者已给予了许多的关注和研究.谢夜香、陈芳( 2008)对我国行政管理支出规模是否合理的理论分析表明：无论是基于瓦格纳法则、经济发展阶段论的判断,还是用尼斯卡南的官僚经济理论或者委托*理论的观点来分析,我国目前行政管理支出规模膨胀都确实存在着不合理的因素.朱文兴、朱咏涛(2004)从经济学角度对我国行政成本居高进行了分析,认为其原因主要表现为行政人员效益观念不强、政府内部管理效率不高、行政执法体制不完善、政府行为缺乏约束机制以及财政预算管理体制不健全等.何翔舟(2007)对中国行政管理成本问题的实证研究表明,中国行政预算成本膨胀的原因是多维的,不能完全归结为各级政府的主观原因,还有许多客观因素,必须正确认识的问题是,判断政府成本的高低也不能过于孤立地看行政管理支出的数字或增长情况,这样就会把复杂的系统性问题简单化,反而不利于控制或降低政府成本.

已有文献对于我国行政管理支出不断膨胀的研究多是基于分析原因的层面,通过对文献的总结可以看出,国内学者把行政管理支出增加的主要原因诉诸于政府主观因素,如政府部门铺张浪费、效率低下、腐败等现象.本文关注到政府因履行其职能所需而不能一味地强调行政管理支出的缩减,特别是目前最受关注的公共服务等民生领域的问题需要政府更多的作为,因此,本文着眼于这样一个视角：从宏观和客观的角度研究我国行政管理支出增长的影响因素,试图从中发现它们对行政管理论文范文的影响情况,以期对未来行政管理成本的控制提供参考.

二、变量选取与模型构建

(一)变量选取

本文着眼于从宏观和客观视角对影响我国行政管理支出的因素进行探讨,在已有文献基础上以及数据获得的可行性上,选取以下变量：

1．人均GDP水平（P_gdp）.人均GDP水平是衡量一个地区经济发展水平的重要指标,经济发展水平衡量了一个地区的发达程度和文明程度,它作为客观因素影响着该地区方方面面的问题.在财政各项支出的比例一定时,经济增长是行政管理支出增长的现实基础,经济增长会带来财政收入的增加,从而使行政管理支出得到相应的增长.本文采用各地区的GDP总量比各地区人口总数之值来衡量人均GDP水平.

2．财政收支水平.行政管理支出作为财政支出的一项支出内容,必然与财政支出直接联系,而财政收入又是财政支出的基础.因此本文采用各地区财政收入( F_inc)和财政支出(F_out)来表示财政收支水平,探讨它们对行政管理支出增长的影响.

3．政府规模.对于政府规模的衡量指标,本文用各地区行政管理部门工作人员数与当年人口总数的比重( Gov)来描述,行政人员数量的变化体现了政府规模的变化,是影响行政支出增减的直接因素.

4．物价水平.一定时期的政府消费往往与当期的物价水平相关,本文采用各地区的居民消费论文范文指数( Cpi)来衡量物价水平,并把它作为影响行政管理支出的客观因素之一纳入考虑范围.

5．公共服务提供水平.近年来,随着“以人为本”科学发展观战略的实施和构建“和谐社会”目标的提出,民生问题逐渐成为政府公共政策关注的焦点之一,基本公共服务及其均等化问题被广泛提出并要求政府给予妥善的解决.基本公共服务由政府依靠财政手段提供给居民,关于公共服务的具体判定原则,目前国内学者没有形成明确一致的看法.吕炜、王伟同( 2008)认为政府应当提供基本公共服务的领域包括对失业和贫困人员的保障与救济,为适龄儿童提供免费基础教育,为老年人提供养老保障、提供免费的公共医疗服务,以及满足民众对基本公共文化的需求等等.在此,本文借鉴他们的观点,用人均基本公共服务支出( P_ser)来衡量某一省份的公共服务提供水平,基本公共服务支出中所包含的项目包括教育事业费、卫生经费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出等.本文认为,公共服务领域对政府行为的要求势必会使行政管理支出论文范文增添新的内容从而对其产生影响.

(二)模型构建

本文从宏观和客观层面探讨影响行政管理支出增长的因素,以及这些因素与行政管理支出的关系.本文选取中国大陆31个省市区中的30个（因数据不全,西藏没有包括在内）、从1997年到2006年的300个样本数据进行研究,以行政管理支出为被解释变量,建立基于省级面板数据的Panel-data模型如下：

行政单位支出管理制度:中国财政部首晒机关行政运行支出

其中,下标i代表省份（i等于1代表北京,i等于2代表天津,等,i等于 30代表新疆）,t代表年份(t等于1997,1998,等,2006).所有指标数据取自国家统计局网1998 - 2007年的年度数据.C_govit表示各地区的行政管理支出,1997、1998年的数据取行政管理费和公检法司支出之和,1999~2006年的数据取行政管理论文范文、外交外事支出和公检法司支出之和.Govit表示政府规模,用各地区行政管理部门工作人员数与当年人口总数的比重来衡量,对于行政管理部门工作人员数的数据来源,1997 -2001年取各地区国家机关、政党机关和社会团体的人员统计数,2002~ 2006年取各地区公共管理及社会组织人员统计数.模型中,我们对行政管理支出、人均GDP水平、财政收入水平、财政支出水平、公共服务提供水平等指标采取其对数形式.

三、数据描述、检验及实证结果

(一)数据描述与检验

本文使用省级面板数据进行回归分析,为保证模型及分析结果的科学性,首先依据Levin,Liu&,Chu方法对各变量进行平稳性检验,检验结果见表1.

从表1中可以发现,经过Levin,Liu&,Chu平稳性检验,所有指标都是非平稳的,而对它们进行一阶差分之后都是平稳的,因此,本文将在估计中对所有指标采用其一阶差分形式.

(二)模型估计与结论

本文估计两个模型,分别着重分析“政府规模”和“公共服务提供水平”对行政管理支出的影响情况.模型1剔除“公共服务提供水平”这一变量,模型2剔除“财政支出”、“物价水平”两个变量.在对各模型的具体操作中,分别通过F检验和Hau论文范文an检验,得出选取固定效应模型进行回归效果较好(表2).

从以上估计结果中,我们可以看出两个模型整体拟合效果较好,表明各模型所选取的变量能够很好地解释对行政管理支出的影响.我们可以从中发现以下一些结论：

(1)在两个模型中,人均GDP水平、财政收入水平都对行政管理支出的增长表现出了显著的正向影响,并且经济发展水平相对于财政收入水平来说,对行政管理支出增长的促进作用更大.

(2)财政支出水平对行政管理支出的影响不显著,从模型1的估计结果来看,财政支出增加不足以对行政管理支出的增长做出解释,因此在模型2的估计中,本文也排除了对财政支出这一变量的考虑.

(3)从两个模型皆可得出,政府规模对行政管理支出的影响不仅是显著的,其正向影响效果也是非常大的.

(4)物价水平作为客观变量,在模型1中对行政管理支出的增加呈现出显著的正向影响,说明行政管理支出是与一定的物价水平相适应的.

(5)从模型2可以得出,公共服务提供水平与行政管理支出之间存在显著的正相关关系,即公共服务提供水平的提高增加了对行政管理论文范文的需求.

四、结论分析与政策建议

本文着眼于宏观和客观角度,探讨了行政管理支出增长的影响因素,从第三部分的实证结果可以看出,经济水平发展、财政收入提高、政府规模扩大、物价水平上涨都对行政管理支出的增长有着促进作用,不难理解：经济发展会带来财政收入的增加,从而做大了财政蛋糕,自然会增加行政管理支出的份额；物价水平作用于政府的采购、消耗以及公职人员工资水平等因素,与行政管理支出之间的联系是密切并且直接的；而政府规模对行政管理支出的显著并且较大的拉动作用,使得我们重新对行政管理支出不断膨胀的原因做出反思,即政府机构与规模的扩大是否在合理的范围内,存在于政府规模这一影响因素背后的一系列政府主观因素,比如公共部门铺张浪费、效率低下、以公谋私、腐败等现象是否构成行政管理支出膨胀的不合理因素.需要特别指出的是,公共服务提供水平与行政管理支出之间的正相关关系提醒我们,行政管理支出有其增加的应然性和合理性,在当前民众对政府提供公共服务的呼声越来越高、政府在公共服务领域责无旁贷的情况下,一味地强调降低行政管理支出也是片面的,应该合理考虑其应当付诸的范围. 基于上述分析,作为政府而言,一方面要努力促进经济又好又快发展,做大财政蛋糕,从而为行政管理支出提供财力基础；另一方面在政府规模的控制、公共服务提供水平的提高与行政管理支出增长的权衡之间,力求寻找三者之间的平衡,在政府规模得以精简、行政管理支出合理配置的情况下,公共服务提供水平也得到有效提高.

参考文献：

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