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胡今
(辽宁社会科学院,辽宁沈阳110031)
[摘 要]改革开放后,民间环保组织在我国不断发展壮大,其对经济社会发展的影响力日渐扩大.民间环保组织的环保活动对生态文化的传播及对人们生态意识的影响作用巨大,良好生态文化无论在宏观上还是在微观上都产生积极的影响.环保社会组织要在生态文化建设中发挥积极的作用应主要从以下几方面入手：（一）深入校园,夯实生态文化建设的基石；（二）扎根社区,拓展推动生态文化建设的发展空间；（三）紧密联系企业,建立良好的协作关系；（四）加强与政府合作,建立良性互助机制.
[关键词]民间环保组织；生态文化；途径
一、生态文化建设简析
生态文化就是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐相处的文化.人类在采集、渔猎时代,就有着朴素的生态文化理念.中国古代讲求“天人合一”的自然观,在农业文明时代中国的传统生态文化具有较高的发展水平.在近代,随着工业文明的兴起,造成全球的生态环境日趋恶化,生态问题逐步成为制约经济社会可持续发展的瓶颈.我国改革开放以来,虽然经济建设取得了巨大的成就,但走的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的发展模式,相伴而来的生态问题日渐严重.通过对原有发展模式的深刻反思,重新审视论文范文自然环境的关系,人们逐步认识到只有从生态意识、生态制度和生态行为等方面采取积极的措施,处理好人类与自然的关系,才能实现经济社会的可持续发展,生态文化建设在经济社会发展中的地位和作用日渐突出.如何利用社会各方面的力量,促进生态文化建设成为亟待解决的问题.
二、民间环保组织发展及作用评析
(一)中国民间环保组织发展
近年来,中国的社会组织发展迅猛,1994年3月31日中国第一家民间环保组织“自然之友”成立,1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》出台,同时民政部民间组织管理局成立,政府对民间组织发展的关注越来越多.截至2010年底,全国共有社会组织44.6万个,这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、环境保护、法律服务、社会*服务、工商服务、农村及农业发展等社会生活的各个领域；在全国24.5万个社会团体中,生态环境类有6961个.民间环保组织的发展壮大,其对经济社会发展的影响力日渐扩大.
(二)民间环保组织作用评析
环保社会组织创立的目的主要是想通过自身的行为对保护和改善环境产生积极的影响.从上世纪60、70年论文范文始,世界各国的民间环保组织开始通过各种形式开展环保活动.从国内外民间环保组织的活动的形成的影响看,我们现在面临的地球可持续发展状况从总体看,与上世纪60、70年代相比并无优势,民间环保组织的影响环保活动对具体改善生态环境的作用有限,但现在人们对生态环保的认知程度与从前相比提高显著,民间环保组织的环保活动对生态文化的传播及对人们生态意识的影响作用巨大.早在1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》中已明确规定“建立公众参与机制,发挥社会团体的作用”.就目前中国民间环保组织的发展水平看,其组织结构、及主要运作方式等许多方面存在着诸多亟待解决的问题,在现阶段或未来较长的时期,生态社会组织发挥作用的主要舞台应该是在社会的生态文化建设方面发挥作用.如何发挥环保组织在生态文化建设中的优势,值得我们认真思考.
三、民间环保组织参与生态文化建设的主要途径
良好生态文化无论在宏观上还是在微观上都产生积极的影响.在宏观上可以对国家的法律、社会制度、经济管理等方面产生积极的影响：在微观上能够对人们的消费习惯、企业的经营方式、个体的价值取向等方面产生积极的影响.民间环保组织要在生态文化建设中发挥更积极的作用应主要从以下几方面入手：
(一)深入校园,夯实生态文化建设的基石
生态文化建设的首要任务是启蒙,校园的生态文化教育与实践是将生态意识和责任意识渗入人们思想意识里的最佳阶段,校园的生态文化教育是国家生态文化建设的基石.美国的学者大卫·奥尔于1 992年提出了“生态教养”( ecological literacy)的概念.主张通过教育来培养每一个社会成员必需的生态教养,以适应人与自然和谐共存的需要.公民生态素养的高低对生态文化建设的影响巨大,学校教育是国民生态教养形成的重要阶段.发达国家普遍十分重视培养和提高公众的生态文化素养,美国论文范文政府教育署设置了环境教育司,并在1970年率先制定了《环境教育法》.印度全国5.5万所中小学内都设立了生态俱乐部.韩国著名的民间环保团体——“绿色论文范文”有530万名成员,主力军是来自全国213所中小学的青少年.
从我国现行体制来看,校园的生态文化建设还有许多工作要做,学生社团的力量是中国社团形式的一个重要组成部分,由于不具功利目的,比较容易为社会接受.民间环保组织应同学校环保社团紧密合作,积极开展对学生开展各种形式的生态知识普及和教育.应通过开展创建“环境友好型学校”、 “绿色校园”活动举行涉及环保的演讲、研讨会、知识竞赛；积极组织在校学生积极参与“世界环境日”、 “中国爱鸟周”、“中国植树节”等各种环保实践活动促进校园生态文化建设.民间环保组织应积极促进国家通过立法形式,将生态教育贯穿于从幼教到大学的整个教育系统,实施终身环保教育.由于学生社团的资金筹措能力较弱,民间环保组织应积极推动建立和完善青少年生态社团的扶助基金,扶持青少年生态社团发展.由于学生对环保活动热情,而且具有持续性,是未来环保社会组织成员的主要培养对象,当学生毕业进入社会,他们的社团意识及参与社会环境保护活动能量,必将对生态文化建设产生积极和深远的影响.
(二)扎根社区,拓展推动生态文化建设的发展空间
目前,中国公民的环保责任意识普遍不高,消费习惯有待转变.根据“奥美爱地球”对1300名中国消费者的调查,中国广大民众认为个人行为能在环保方面发挥作用的,不到24%；而有69%的人认为,环境问题应该是政府的责任.而在美国进行的一项类似调查显示,有56%的美国公民认为个人的环保行为会对环境产生影响,只有20%的人认为政府更有能力保护环境.在我国现阶段,据相关调查显示,大部分消费者对绿色产品高论文范文的容忍度仅为10%左右,如何推动绿色消费成为亟待论文范文的难题.民间环保组织通过深入社区开展生态文化建设,不失为一种发动群众、宣传群众、教育群众、组织群众、动员群众保护环境的好形式和有效途径,有利于促进公民生态环保责任意识的提高.
为了更好地推进生态环境保护,很多国家的政府都在基础社区层面实施了放权,许多发达国家的社区已参与和推动环境政策的制定,很多发展中国家也是这样.党的十七大报告专门提出要加强社会建设和管理,创新社会管理,现在社区建设的许多方面都在不断探索和完善中.民间环保组织开展生态文化建设应与参与社区建设相结合,社区是民间环保组织长期的抓手,能使民间环保组织的生态文化建设工作具有连贯性,能获得长期稳定的活动环境.而且,由于贴近具体环保层面,容易发现环境问题并及时加以制止和处理.
民间环保组织应通过开展创建“生态乡镇”、 “绿色社区”创建活动,让居民参各种环保实践活动,发动群众自己举行环境保护集会、演讲、报告、展览、演出、情报交流、学术研究、义务活动、反污染论文范文活动等各种群众性活动,促进社区居民的环保意识的提高.还应充分尊重民间环境习惯法,在社区积极推进环境协商会谈、环境和解、环境解停、环境听证等环境纠纷非诉解决机制的应用,使群众参与到环境决策当中.积极协调政府与居民、企业与居民的关系,解决或缓解各种环保冲突,构建良好的社区生态文化.
(三)紧密联系企业,建立良好的协作关系
环保:引领推动全民健身运动的发展 倡导健康环保生态的理念
目前,国内的许多企业开展IS014000标准认证工作进展缓慢,生产工艺及设备的不符合环保要求的现象比较普遍.在产品的运输、贮藏、处理、使用和弃置等多个环节,普遍没有向用户提供必要的环保信息和建议.在企业内部,大多没有建立起企业生态文化的教育和培训制度,在进行企业形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中的生态文化因素较弱,企业生态文化建设有待加强.为此,许多企业正在积极探索建立绿色经营模式,使企业在控制成本的同时,有效降低环境负荷,以适应低炭环保的要求,实现经济利益和环境保护的双赢；特别是一些重化企业也愿意参与环保组织的活动,以逐步树立自身良好的公众形象.以上种种,使得民间环保组织可利用的发展空间广阔.
长期以来,我国民间环保组织与企业的关系常处于对立或者冷漠的状态.民间环保组织的活动从法律意义上讲并不具有强制性,因此,一逐步与企业建立良好的合作关系更有利于民间环保组织长期开展活动.现在在欧美国家的民间环保组织不但提出环境问题,而且找出产生问题的原因并且研究提供解决问题的方法.我国民间环保组织大都缺乏环保的专业知识,人员也少有接受专业化的培训,在环境保护中的专业化优势不明显.环保社会组织应积极吸收各类人才及环保专业人士加入环保社会组织,一些研究类型的环保组织,应积极利用自己的专长,开展具体问题研究.对待造成污染的企业不应采取完全对立的态度,要通过分析污染产生的原因,为企业科学有效的解决问题提供技术帮助,才能与企业建立良好的协作关系,获得企业的资金资助.环保社会组织还应与企业广泛合作,共同开展各种环保、文化宣传项目,在帮助企业提升品牌价值的同时,也能扩大环保社会组织自身的影响力.
另外,民间环保组织还应与相关的行业协会建立良好的协作关系,积极帮助其制定本地区行业企业及个人共同遵守的适应生态文化建设需要的行为规范,强化企业及个人经营行为的自律.促进地区内或行业内部个体相互监督,以维护地区或行业内部的整体利益.
(四)加强与政府合作,建立良性互助机制
政府在生态文化建设及生态环境保护工作中制定的政策、法规,由于受多种因素的制约,在执行层面上需要外力的配合来完善.民间环保组织虽然没有政府权威、财力和手段,但它们活动方式多种多样,且非常自由、灵活、分散和接近群众,因而容易及时发现环境问题.民间环保组织其特点有利于与政府产生互补,形成良性互动的协调与制约机制.在处理环保事件中,民间环保组织往往能起到桥梁和纽带的作用,衡平、兼顾不同主体的环境利益,更易为各方接受.民间环保组织已经成为除政府和企业之外的主要社会环保力量,
在生态法制文化建设方面,民间环保组织应着重加强在法制监督方面的作用,目前,我国有环境保护法律29部、行政法规50多项,已批准和签署的国际环境条约48项,生态保护的法律体系相对完善.但有法不依、执法不严、违法不纠的现象比较突出.从1997年《中华人民共和国刑法》修订实施“破坏环境资源保护罪”至今,由于地方保护主义、部门保护主义的现象普遍存在,因环保犯罪被起诉者寥寥无几,环境法律法规没有彰显应有的作用.由于民间环保组织不依附政府和企业而独立存在,因此不受地方利益和企业利益影响,有利于维护环境保护法律的公正.民间环保组织应积极探索和创新通过提起环境行政诉讼、环境民事诉讼的途径和方式完善生态法制文化建设.
另外,在日常管理工作方面,民间环保组织应积极寻求与政府部门的合,民间环保组织作为公众环境利益的代表,对待政府的态度应该是不依附、不对立.在政府制定相关生态文化建设政策、法规时,民间环保组织应利用对生态环保实际工作的熟悉,行业运转的了解透彻,为政府的相关决策提供咨询和建议,使政府决策科学合理.还应积极参与政府主导的环境监理、环境影响评价、环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核、环境标志等环境日常管理活动,监督政府的行为,发现和指出政府在政策上的失误和管理上的不足,为政府分忧解难,不断拓宽参与生态文化建设的空间.
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