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本刊记者 秦丽
屡次传出即将实施的消息,又屡次按下暂停键的家电能效领跑者制度,最近又传出新的风声.据《电器》记者多方核实,该政策并没有具体实施时间表,短期之内应不会出台.有不少企业表示,希望政府不再干预市场.
追踪
国家发展和改革委员会网站8 月6 日发布了一篇名为《节能减排进展顺利 苗头问题不容忽视》的文章.文中提到：“征集、梳理节能减排先进技术,发布先进技术产品推广目录,实施能效领跑者制度,发布空调、冰箱等市场上能效最高的终端用能产品目录.”寥寥数语令偃旗息鼓了一段时间的“能效领跑者制度”再次成为行业热门话题.
5 天后,国务院又发布文件《关于加快发展节能环保产业的意见》,其中提到“继续实施并研究调整节能产品惠民政策,实施能效领跑者计划,推动超高效节能产品市场消费”等内容.这是政府文件首次确认实施这一计划.
至此,家电能效领跑者制度实施几乎成了板上钉钉的事.于是,业内甚至开始风传这一政策的启动时间为今年的“十一前”.
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对于这一说法,《电器》记者在多位有关企业人士和行业专家处均未得到证实.“我们目前没有接到实施这一政策的相关通知.”事实上,业内一直有这样一个惯例,在行业内启动补贴政策时,有关部门通常会提前通知企业,给企业准备的时间.但此次家电企业并未接到通知.中国家用电器协会有关负责人也透露,目前中国家用电器协会没有收到有关能效领跑者制度实施时间和细节的任何消息,外界关于补贴型号、补贴金额等细节方面的消息只是推断.
一位行业资深专家更加直白地说：“只要是涉及补贴的政策,不可能由某一个部门单独运作,肯定是多部门协作完成,而且实施规则需要多方讨论.因此,这一政策应该不会在特别短的时间内启动.”不过,他也推断,由于国务院已有指示,政策制定部门肯定会压力骤增,因此,政策实施的时间表有可能提前,不排除年内这一政策推出的可能.
《电器》记者也了解到,这一政策一直在缓慢推进,有关部门曾就实施规则在行业相关企业和专家中进行意见征询.实施规则主要涉及政策的实施方案、入围企业审查资质、产品评审依据等.
就目前记者从各方了解的情况来看,可以确认该政策的整体设想和家电下乡与节能补贴的普惠制不同.该补贴仅涉及一小部分在能效方面表现突出的产品.补贴对象为企业,不再面对消费者.采取企业自主申报,通过评审后再发放补贴的模式.此外,政策有可能采取“自动退出制度”,第二年出现的更节能的产品可替代补贴名单原有的老产品.
有形之手并非良药
由于不是普惠制政策,并且不是直补给消费者,有一部分业内人士认为,能效领跑者制度可能不会对家电整体市场需求产生多大的拉动作用.不过,正是由于政策针对的是少数高能效产品,政府部门制定政策的初衷意在“鼓励优秀”,带动产业结构升级,促进高端节能产品市场增长.
尽管政府有关部门“一腔热情”,但并不是所有企业都对此“买账”.“怎么补、补多少、补给谁”或许一直是困扰政策制定者的问题,同时,行业反应冷淡也可能是这一政策迟迟未启动的原因之一.
一些行业人士私下对《电器》记者就此项政策表达过自己的看法.希望“有形之手”的政策干预退出市场成为共识.
“相比短期的补贴机制,行业更需要长效机制.刚刚过去不久的节能产品惠民工程显现出很多问题,企业为获得补贴的确会提高节能产品的生产比例,但补贴结束后,也不可避免地出现了产品能效‘开倒车’的现象.而且,为应对政策,企业难免会根据最大限度获得补贴利益的方式排产,政策结束后,有可能出现产能过剩的问题.”某行业人士对此十分担忧.
相比这些,政策的监管问题才是行业最头疼的隐忧.节能产品惠民工程“骗补”丑闻在行业中的恶劣影响还未消散,财政漏洞还未补齐,即将启动的新补贴政策在这方面很难不引起业界担忧.
某行业专家表示,目前产品能效标识虚标情况严重,市场监管能力有限,在这样的情况下实施能效补贴政策,严格的配套监管和处罚制度尤为重要,否则会造成新一轮的市场和行业混乱.不过,据他透露,能效领跑者制度目前讨论的实施规则显示,此项政策采取招标方式,对补贴企业和产品按照产品能效水平、产品市场占有率、企业规模、企业经济效率等因素,实行综合打分制.“标书都是由企业自己书写呈报.”对于其中存在的作假机会,该专家表示担忧.
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